深圳向外发展？40周年大猜想！

“扩大发展”对特区来说，并不陌生。从最初的2.14平方公里的试验田，到最新的11区、2465平方公里。可以说，深圳已经准备了40年！

起步：蛇口2.14平方公里

一开始的深圳特区，发端于2.14平方公里的弹丸之地！

熟悉深圳历史的人都知道，先有蛇口工业区，后有深圳经济特区！

▲早期蛇口工业区大门 图源：《记忆蛇口》

1979年年初，交通部驻香港的商业机构“香港招商局”副董事长袁庚向中央提交了一个报告，建议在靠近香港的深圳蛇口建立一个码头，发展招商局与香港的贸易，引进利用香港的资金和技术。

随后，当时国务院副总理李先念与谷牧约见了袁庚，听完汇报后，李先念决定给袁庚“一个半岛”去实验。

袁庚先生后来回忆说，他当时“思想不够解放”，不敢要个半岛，而只要了2.14平方公里。

于是，“香港招商局蛇口工业区”先于深圳特区在1979年年初挂牌成立了。建设蛇口工业区炸响的第一声开山炮，也成为了拉开改革开放序幕的标志性事件。

▲1979年7月8日，蛇口工业区开山第一炮

在当时计划经济时代，吃大锅饭、职务终身制的时代，蛇口工业区成为经济、体制改革的试验田，闯出了一条“蛇口模式”。下面列举几个改革片段：

蛇口模式

1. 在建筑工程方面，蛇口工业区最早尝试引进公开招标制度和承包制，极大地提升了建设效率。高层建筑从原来的25天一层，迅速提高到了3-5天建一层楼。
2. 人事制度改革，最早试验聘任制度，取消职务终身制。蛇口工业区企业高级管理人员、政府部门主管的任命都从过去的直接委派改革成聘任制。
3. 劳动就业制度改革，蛇口工业区最先打破“大锅饭”和“铁饭碗”，试验劳动就业制度，签订劳动合同，之后推广到了整个深圳特区。
4. 改革工资决定机制，蛇口工业区最高进行工资体系改革，率先试验基本工资+补贴+岗位工资+浮动工资的体系。

那句“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，就是蛇口工业区引入市场经济，提高生产效率的一系列改革的集中体现。

尽管2.14平方公里的范围并不是很大，但是蛇口工业区闯出来的“蛇口模式”，极大地影响了深圳经济特区，后来整个中国推进的体制改革，很大程度上都跟“蛇口模式”有联系，甚至可以说是从“蛇口模式”扩散出去的。

随着“蛇口模式”在体制改革和吸引外资上取得了重大突破和进展，中央决定将改革开放的范围扩大。

深圳范围之争

迎来第一次“向外发展”后，深圳经济特区首次亮相：327.5平方公里，这个面积来之不易！

▲1980-2010年 深圳经济特区范围

1979年7月15日，中央下达了50号文件《中共中央国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》，决定在深圳、珠海、汕头和福建厦门，划出一部分区域试办出口特区，给地方更多自主权，吸引外资，把经济搞上去。

该文件特别强调了要重点把深圳的出口特区办好。

1980年5月，中央正式批准，将“出口特区”改成经济特区。并着手划出深圳特区的范围，当时深圳的领导张勋甫、贾华和方苞等带队实地察看，最后经市里反复讨论的范围为：

1980年，深圳经济特区范围

东起背仔角，西至南头一甲村，东西长49公里，北沿梧桐山、羊台山分水岭，南至深圳河，南北宽约6.5公里，总面积327.5平方公里。

一个小插曲是：当时深圳经济特区327.5平方公里的范围，引起了巨大的争议。当时的“省特区办”持反对意见，理由是深圳搞这么大的特区规划不现实，不是一般的大，而是大的没边，比全世界的特区总面积还大。

当时的深圳市领导张勋甫等人就回复“省特区办”，深圳特区比延安时期“陕甘宁”小得多，杀出一条血路来推广到全国，特区是全国的特区，6平方公里这么小怎么杀？

最终，关于深圳经济特区的范围之争，直到请示了北京的国家进出口委，才最终获准这个327.5平方公里的范围。

1980年8月26日，深圳经济特区正式成立，根据当时中央给予经济特区的政策：凡经批准进口特区使用的生产品和消费品，可享受低税率或免征关税。因此，对特区与非特区的分界线进行了严格的管理控制。

① 二线关

② 边防证

老深圳应该都还有印象，外地人员进入深圳经济特区，必须要办理“特区通行证（边防证）”，接受广东边防官兵检查后方可通过。

关于二线关有一个流传很广的趣闻：1988年，25岁的潘石屹变卖了全部家当换得了80元的“巨款”南下深圳，花费了50元找“蛇头”带路，从深圳“二线关”铁丝网里钻进特区，开始了创业第一步。

伴随着深圳经济特区的飞速发展，吸引了包括潘石屹、王石、任正非等等大量人才，纷纷涌入深圳创业、开公司。人口的爆炸性增长和企业的大量增加，使得关内土地告急，导致房价节节高升。人口剧增带来的交通、土地等的压力，让狭小的关内不堪重负。

在巨大的土地资源压力下，向外扩展，寻求新的城市发展空间成为深圳的必然选择，也是转型期的深圳必须要走的一步，向外发展势在必行！

327-1991平方公里，深圳第二次向外发展

深圳特区第二次“向外发展”，面积扩大到了原来的6倍，达到1991平方公里！

▲2010年7月1日起 深圳经济特区范围

2010年5月27日，国务院正式发布了《国务院关于扩大深圳经济特区范围的批复》。

文件提出，为进一步提高深圳经济特区改革创新和科学发展能力，尽快解决特区内外发展不平衡、特区发展空间局限和“一市两法”等问题，同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市，将宝安、龙岗两区纳入特区范围。

文件规定，深圳市扩大经济特区范围，从2010年7月1日起实施。

至此，深圳经济特区，由327.5平方公里扩大到约1997平方公里（包括了近年来填海造陆的面积），面积扩大了5倍。

然而，随着深圳经济的飞速发展，人口的吸附能力继续增强。根据广东省统计局数据，2010年，深圳市的常住人口约为1005万，而到了2019 年，深圳常住人口已经达到约1343万人，2019年当年的常住人口就增加了41.22万人，新增人口数量位列大湾区第一！

人口的快速增加，进一步加剧了深圳的土地资源紧张局面。

要知道深圳不可建设用地包含：基本生态控制线内面积974.02平方公里，线外基本农田7.38平方公里，线外河流、湖泊及滩涂等36.31平方公里，剩余可建设用地总量仅为935.13平方公里，再除去合法外用地，剩下的可开发用地已经开发殆尽！

与国内外较为发达的城市对比，深圳人均可建设用地仅仅为66平方公里，远远低于东京、上海，仅略高于香港。

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与北京、上海控制人口，往外赶人不同，深圳推出人才优惠补贴政策，常住人口每年以约40万人的速度持续增加，未来面临的人地矛盾将会持续突出，寻求更多土地成为特区一项长期任务！

经过8年的努力，深圳终于获得了第三次“向外发展”的机会，并且是首次“向外发展”深圳行政区划外的土地

深圳迎来第十一区

第三次“向外发展”，深圳特区迎来了第十一区，面积增加了468.3平方公里（陆地面积相当于宝安区+盐田区）。

▲2018年12月6日起 深圳经济特区范围

2018年12月16日，深圳市深汕特别合作区正式揭牌，标志深汕特别合作区迈入由深圳市直接管理的全新阶段，成为深圳的第十一区。

深汕特别合作区并没有挨着深圳，准确讲是一块飞地，中间隔着惠阳、大亚湾、惠东县等约60公里的距离，东与汕尾市海丰县相连，这也是我国第一个特别合作区。

这个总面积468.3平方公里的合作区，建成区面积仅23.86平方公里（截止到2018年数据），常住人口仅15万人左右。

要知道深圳目前面积最大的宝安区也才397平方公里，但常住人口却超过325万！因此，这次“向外发展”，无疑给深圳经济特区拓展了极大的发展空间。

▲深汕合作区面向全球征集城市设计方案

2018年以来，深汕特别合作区全面加快与深圳市一体化发展，提出以“总部+基地、研发+生产”为发展模式。

由于有“直管”这个政策红利，深汕合作区这块飞地呈现出高速发展态势，2019年头三季度，合作区的经济增长出现25.2%的高速度，让人想起上世纪80年代的深圳。

根据规划，到2035年，合作区建设用地将达到145平方公里，人口规模将达到150万人，公共配套设施按300万人标准配置。也就是说，未来15年，深汕合作区将为深圳提供约120万㎡的建设用地。

但是，作为一个与深圳本体分离的飞地，一些民间观察者也对深汕合作区的发展前景也发表了一些疑虑：

疑虑声音

• 深汕特别合作区设立的初衷，其实是为了带动粤东落后地区的发展，根据规划，未来深圳将大笔资金投入深汕合作区，这期间收益和回报问题，如何平衡与深圳本体多区的财政？

• 由于深汕和深圳本体之间距离有约60公里的距离，如果我是深圳的企业，为了降低成本，我完全可以在东莞松山湖、塘厦，惠州的惠阳、大亚湾开工厂，干嘛要去深汕？
• 年轻人对于深汕的认同和接受度问题，毕竟是一块飞地，目前的发展面貌还远不如惠阳，连像样的大商场都少见，对劳动力尤其是喜欢都市生活的年轻人，是否有持续吸引力？

有专家表示，深汕特别合作区这种飞地模式，会加大两地城市融合的难度，真正根本上解决深圳的土地紧缺局面，仍要在临深的土地上下功夫。

深圳或将面临新的发展机遇

经历2018年第三次“向外发展”后，深圳特区加上飞地深汕，总面积已经扩大到2465.15平方公里，未来的深圳，还有机会“向外发展”吗？

一个新的历史机遇出现！

2019年8月9日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布！

建设中国特色社会主义先行示范区对于深圳来说意义重大，这是继兴办经济特区后深圳迎来的又一重大历史性机遇！

根据中央的要求，深圳要提前15年为社会主义现代化强国打造出一个城市范例，探索出新路径，未来目标是成为全球标杆城市！

其实，即便加上深汕特别合作区，深圳特区的城市面积与北京、上海、广州等城市比依然小不少。第三次“向外发展”后的深圳城市面积相当于北京的约1/6，广州的约1/3。

再加上深圳还在以每年约40万人的速度增加常住人口，考虑到深圳还要15-30年的发展才能追上世界标杆城市，可以预见未来人地矛盾将会更加突出。

从2.14平方公里，到现在的2465.15平方公里，梳理完深圳历史上的3次“向外发展”后，我们会发现深圳特区在过去的40年发展过程中，从来没有放弃争取拓展自身发展空间的机会。

临深区域被划入进深圳特区，必须要突破行政区划的限制，难度仍不小！不过好在有一些成功的范例，比如2019年1月，国务院批复同意撤销地级莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖，设立济南市莱芜区。

因此，我们不妨把周期拉长，未来5年为一个短周期，15年为一个长周期，目标是打造全球标杆城市的深圳特区，未来仍存在很大的“向外发展”可能性！

尽管话题有些敏感，但是我们不妨做一个大胆的猜想，#假如未来突破了行政区划限制，未来临深哪些区域有可能被划入进深圳特区呢？#

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文丨地产贰哥

主编丨刘二磊

总编辑丨陶文杰