政府依法征收成“唯一解”

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针对木头龙片区零星房屋征收项目的启动，业界专家在接受采访时也发表了自己的观点。华南理工大学法学院教授滕宏庆认为，该小区建筑时间长，存在重大安全隐患，而且该项目城市更新后建有公共配套，如幼儿园、老人活动中心、社区文体中心等，是对重大民生需求的回应。而且该地块处于罗湖区核心地带，与城市交通主干道和轨道交通主要节点相邻，还毗邻三个深港口岸，拖而不决会影响到罗湖的区位优势及未来发展目标。

“正是因为存在众多公共利益，政府是有依法介入的必要。”滕宏庆强调，根据我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，为了公共利益的需要，可征收国有土地上单位、个人的房屋。《物权法》也规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。此外，根据《深圳市房屋征收与补偿实施办法》相关规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，按照本办法规定纳入全市年度房屋征收计划后，由辖区政府实施房屋征收。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉亦表示，就木头龙旧改项目而言，其涉及大量的公共利益，包括木头龙小区的居住安全，小区土地资源的充分有效利用，为社会提供保障性住房和教育、养老等公共配套设施等。木头龙项目至今历时10年，付出了巨大的经济和社会成本。如果就僵局现状而言，由政府依法征收已经成为解决木头龙问题的“唯一解”。

广州外语外贸大学教授、土地法制研究院副院长耿卓认为，从木头龙小区实际来看，小区楼栋已经成为危房，改造后有相当比例的土地用于道路交通、养老康体、文体教育等公共服务设施建设，公益属性甚为明显。且项目耗时日久，涉及一千多户家庭，项目一日不落地，风险一日不排除，且越到以后越严重。

“目前木头龙已经成为深圳的一道伤疤，1300多户业主无家可归，项目公共配套无法落地，在整个过程中，没有人是赢家，有的反而是重大的社会风险。如果政府不及时介入，后果不堪设想。对政府而言，城市更新理应是一项民生工程、民心工程，是为了让市民生活得更美好，而非‘不定时炸弹’。依循有关规定，政府显然有义务介入。”耿卓说。

部门声音

木头龙旧改

涉及众多公共利益

重大风险接近

不可控临界点

缘何对木头龙片区采取零星房屋征收？罗湖区城市更新和土地整备局相关负责人表示，木头龙项目涉及众多公众利益，为了保障辖区居民的权益，改善辖区居民生活条件，化解已存在和潜在的社会风险，而启动本次征收。

“木头龙小区始建于1980-1982年间，楼龄均在30年以上，房屋破旧，年久失修，存在重大安全隐患。若不及时重建，将威胁到居民的生命财产安全。该项目设立的初衷，就是完善城市功能、改善居住条件，保障的正是市民的公共利益。”该名负责人说道，“且该项目在规划时还配套建设医疗、教育、养老、文体、交通等基础设施，如今多年过去，公共配套迟迟不落地，也是对公共利益的损害。”

另一方面，该项目久拖不决不仅影响公共配套设施的落实，还造成重大的社会风险。该名负责人表示，多年的等待，已经堆积了诸多社会矛盾，且风险有加剧趋势，已经到了接近不可控的临界点。如果由此发展下去，极易引发新的更大社会问题。

“经过全面分析，木头龙项目涉及众多公共利益、现状存在重大社会风险的情况下，根据《深圳市2019年度城市更新和土地整备计划》房屋征收专项计划中明确的‘考虑到各区公共利益项目的急需，各区区级房屋征收计划可安排零星急需项目1项’，罗湖区政府将木头龙片区零星房屋征收确定为2019年度罗湖区零星急需项目，并启动征收程序，尽快破解重大历史遗留难题，防范和化解重大风险，落实项目配套的交通设施、保障性住房等急需公共利益。”他说，政府将依法依规实施房屋征收并进行征收补偿，保障被征收人的合法权益。

链接

木头龙10年 “旧改拉锯战”

作为被列入2010年深圳城市更新单元第一批计划的8个旧住宅小区改造项目之一，木头龙的“旧改拉锯”已进入第10年头。按照木头龙项目的未来规划，该片区将不仅含有回迁住宅、保障性住房，更拥有幼儿园、居住小区级文化室、社区老年日间照料中心、社康服务中心、邮政支局等大量的公共配套，打造集居住、生活、医疗、教育、养老、文化、商业于一体的人文居住社区。

然而，上述美好愿景，如今仍然是一片废墟。38年楼龄的海沙房历经风吹雨打，已是钢筋裸露，一些则是残垣断壁，这片曾经的城市核心地段的住宅区在10年中无人打理，已经渐渐变为了荒草丛生、蚊蝇成群、遍地碎砖断瓦的“都市废墟”。

2015年，木头龙项目整体签约率便已过双90%(签约户数、签约面积)；2016年，业主举行团签仪式，整体签约率达97%；2017年，整体签约率超过98%，但仍有20多户未签约。当年8月，罗湖区根据《深圳市城市更新办法实施细则》第七十一条规定发布公告，请未签约业主与市场主体积极协商拆迁谈判问题，尽快达成一致意见，“对于久拖不决的，罗湖区政府将依法依规解决拆迁遗留问题”。2018年6月，项目仍剩4户未签约，签约率达99.7%。但时隔一年项目依然陷于“僵局”。

2018年8月8日，罗湖区城市更新和土地整备局发布《深圳市罗湖区翠竹街道木头龙片区零星房屋征收提示》，木头龙片区零星房屋征收已确定为2019年度罗湖区零星急需项目，项目征收范围已确定。

06-08版统筹：家园报记者 张一鎏 采写：家园报记者 张一鎏 孙雅茜 摄影(除署名外)：家园报记者 刘有志