广东到2035年全面取消除个别超大城市中心城区外的城市落户限

来源于：房市要事

12月20日，广东市人民政府下发《广东新式城镇化整体规划（2021-2035年）》。原文共103页，牵涉到广东各城市发展趋势的各个方面，数据量十分大。

整体规划表明，2020年我省长住人口城镇化率达74.15％，进到城镇发展成熟，对我国全方位建设全面小康社会产生强有力支撑点。

到2025年，长住人口城镇化率做到77％；到2035年，广东省将根本完成新式城镇化，我省长住人口城镇化率做到82％，城镇长住人口11000数万人。

整体规划明确提出，到2035年，全方位撤消除个别超大型城市中心市区外的城市落户口限定，基本上完成人口随意落户口。以经常居住地备案户籍规章制度贯彻落实。新式人口管理服务规章制度全方位创建，完成城镇基本上公共文化服务长住人口全方位平等遮盖。

整体规划明确提出，珠三角一流城市群关键推动功效将全面提升，五大智能化都市圈全方位完工、融合发展，大中小型城市和小城镇共享发展……产生广州市、深圳市2个具备全世界竞争力的智能化国际化大都市。

在做优做强深圳市都市圈层面，整体规划强调，积极主动充分发挥深圳市中心城市关键模块作用，加强东莞市的发展战略支撑点功效，推动深莞惠一体化发展趋势等，打造出具备全世界竞争力的专业化、智能化和技术创新都市圈。

加速光明科学城、东莞松山湖航天城连动发展趋势，推动大湾区综合型我国科学合理中心优先运行区基本建设。在跨界营销地区进行教育信息化联合培养示范点，深莞、深惠探寻共创九年一贯制院校并分享学士学位等。

整体规划还对文化教育、诊疗、交通出行、住宅等配套设施层面作了总规。

整体规划明确提出，到2025年，长住人口城镇化率做到77％，城镇长住人口10150数万人，城镇居民平均人均收入比操纵在2.3上下。

到2035年，广东省将根本完成新式城镇化，我省长住人口城镇化率做到82％，城镇长住人口11000数万人。

到2035年，城镇发展方法全方位转型发展、发展趋势品质全面提升，城镇化空间规划和形状全方位提升，城市作用质量全方位健全新式城镇关联全方位创建，人的全面发展在新式城镇化过程中获得充足展示出。

落户政策

《规划》表明，要提升市民化品质，推动农牧业迁移人口全方位融进城市。到2035年，全方位撤消除个别超大型城市中心市区外的城市落户口限定，基本上完成人口随意落户口。

全方位放宽放开落户口限定：

1、调节健全广州市、深圳市2个超大型城市的落户政策，不断完善积分入户本年度指标值逐渐提高体制，立即调节对时代有独特奉献的医护人员、清洁工人、技术工人等一般人群的落户口指标值。

2、精减落户积分新项目，保证社保交纳期限和定居期限成绩占关键占比，激励撤消本年度落户口配额限定，激励中心市区与近郊区新城区采用差异化落户政策。

3、全方位放开超大城市和Ｉ型大城市落户口限定，将入户条件中对参与城镇社保的期限规定由不超过５年进一步放开到３年下列。

4、全方位撤消市区长住人口300万以内的ＩＩ型大城市和中小型城市的落户口限定，保证外界长住人口落户口规范一视同仁。

5、在除广州市、深圳市外的珠三角城市首先探寻户口准入条件期限同城网化总计双边协定。

适用粤东地区粤西地区粤西城市尤其是人口机械增长率为负的城市探寻满足条件的回乡创业就业工作人员在户籍地地或学生就业、自主创业地落户口，井然有序正确引导当地农村住户就地就近原则入城落户口。

推动居住证制度扩面提速增效：

加强广州市、深圳市、佛山市、东莞市等城市居住登记和暂住证派发管理方法，提升暂住证领取、签证便捷度，推动城市群、都市圈內部暂住证双边协定。

提升暂住证认可度，扩张暂住证额外的城镇基础教育、保障性住房等服务范围并提升服务标准。

逐步推进暂住证持有人、城里（郊）村住户在公共文化服务上与本地城镇住户相同待遇，按我国布署探寻创建暂住证与身份证件作用对接并轨，逐步推进身份证件承重暂住证作用。

探寻创建新式人口管理方案：

基本建设户籍迁移协同办公软件，推动办理户籍政务服务中心“跨地区通办”“本省通办”。

到2035年，全方位撤消除个别超大型城市中心市区外的城市落户口限定，基本上完成人口随意落户口。

服务项目提供确保

基本上公共文化服务提供确保中，以创业就业、孩子教育、医疗服务、社保、保障性住房为关键，推动公共资源网依照长住人口经营规模配备，完成城镇基本上公共文化服务长住人口全方位平等遮盖。

增加保障性住房幅度：

将外来人员彻底列入城镇住宅保障机制。进一步扩张公共租赁房、保障性住房租赁房、租用补助和公积金对外来人员覆盖面积。

正确引导广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市等人口资金净流入量多、需要量大的城市，逐渐将新学生就业没房员工与在城镇平稳学生就业的外来人员列入保障性住房范畴。

将定居期限和社保缴费期限做为申请办理保障性住房租赁房、租赁住房补助的关键标准，保证外来人员与当地户口住户在申请资格和审批步骤等层面一视同仁，优先选择确保全家老小迁移外来人员的住宅要求。

融合旧城改造规划、旧村改造和新城区新区开发设计，基本建设交通出行方便快捷、配套设施健全的公共租赁房、保障性住房租赁房，提高城乡结合的外来人员集中化居住小区服务设施水准，改进公司集体宿舍等定居标准。

容许外来人员在经常居住地交纳和领取公积金。

突显创新驱动发展、示范性推动，提高珠三角城市群配备全世界因素和自主创新策源工作能力，基本建设全世界自主创新堡垒、一流产业群和对外开放协作高档服务平台，打造出高质量发展的楷模，全方位完工具备国际性地位和市场竞争力的一流城市群。

1、提升城市群內部发展趋势布局：

坚持不懈顶点推动，充分发挥广州市、深圳市“双核处理器”推动、双城区连动功效，加强珠海市做为长江口东岸关键城市精准定位。

不断提高佛山市、东莞市等超大城市发展趋势电子能级，加强东莞、中山市、江门市、肇庆市等连接点城市与关键城市的互动交流协作，推动附近特点城镇发展趋势，加速产生多中心、多等级、多节点的互联网型城市群构造。

有序推进珠三角地区产业链、交通出行、经营环境、社会管理创新、生态环境保护、基本上公共文化服务深层一体化。

2、基本建设全世界自主创新堡垒：

加强自主创新条件能力建设，积极推动关键科研院所、重要自主创新服务平台在珠三角合理布局，加强交叉式科学研究机构和前端课程建设。

以河套港深自主创新协作区深圳市产业园区、珠海横琴粤澳深层协作区、广州市自主创新协作区等自主创新数据平台为发力点，借助广深港、广珠澳科创过道，推动服务平台间因素流动性通畅、高新科技设备中国联通、自主创新传动链条融合，加强与中国香港、澳門自主创新产品协作结合，携手并肩澳港共创大湾区国际性自主创新中心。

积极推进大湾区综合型我国科学合理中心基本建设，推动广州市南沙区航天城、深圳市光明科学城、东莞南城航天城基本建设，打造出一批高质量自主创新媒介和服务平台，推动重要高新科技基础设施建设落地式基本建设和运行，基本建设国际性一流的重要高新科技基础设施建设群集。

3、加强珠三角城市群辐射源推动功效：

推动珠三角地区根据产业链融合化、交通出行数字化、服务项目高端化，辐射源推动物品二翼地域和北边绿色生态发展趋势区发展。

加强自主创新資源、自主创新销售市场连接，推动自主创新資源井然有序流动性，适用珠三角优点公司参加物品二翼地域和北边绿色生态发展趋势区重要产业链建设项目。

推动深汕尤其协作区、广清经济发展尤其协作区、广梅产业基地、深河产业链共创示范园区、莞韶产业基地等城镇化和区域发展数据平台，推进产业链协作共创。

加快构建珠三角连通物品二翼地域和北边绿色生态发展趋势区迅速经济带，以文化教育、环境卫生等民生工程工作为关键，深入推进城镇地区基本上公共文化服务共享发展。

搭建智能化都市圈管理体系

整体规划明确提出，培养发展广州市、深圳市、长江口东岸、汕潮揭、湛茂五大智能化都市圈，推动都市圈产业链系统化分工合作、基础设施建设一体化、公共文化服务共建共享、生态环境保护共保共建共享，为推动全区经济发展转型发展和区域协调发展给予关键支撑点。

1、提升提高广州市都市圈：

充分发挥广州市主关键、佛山市副关键的推动带动功效，积极推进广佛同城化，强强联手共创专业化都会区，大力开展广清一体化，连动肇庆市、清远市、肇庆、韶关市“内融网络部”，打造出具备全世界竞争力的智能化都市圈基本建设楷模。

2、做优做强深圳市都市圈：

积极主动充分发挥深圳市中心城市关键模块作用，加强东莞市的发展战略支撑点功效，推动深莞惠一体化发展趋势，推动河源市、汕尾市积极承揽关键城市作用疏解、产业链資源外流、社会化服务拓宽。打造出具备全世界竞争力的专业化、智能化和技术创新都市圈。

加速光明科学城、东莞松山湖航天城连动发展趋势，推动大湾区综合型我国科学合理中心优先运行区基本建设。

在跨界营销地区进行教育信息化联合培养示范点，深莞、深惠探寻共创九年一贯制院校并分享学士学位。

3、培养长江口东岸都市圈：

以珠海市为关键加速推动珠中江县协作发展趋势，连动河源协作基本建设粤港澳辐射源推动粤西地区发展趋势关键增长极。

4、培养汕潮揭都市圈：

加强汕头市省域副中心城市和沿海地区城镇群关键发展趋势极功能分区，以汕头市为中心、以汕潮揭临港新城空铁经济发展协作区等发展战略机构为关键，大力推动汕潮揭同城网发展，连动梅州市都市区加速发展趋势，打造出连接粤闽浙沿海地区城市群与粤港澳的发展战略核心区。

5、培养湛茂都市圈：

加强湛江市省域副中心城市和沿海地区城镇群关键发展趋势极功能分区，以湛江市为中心，以湛茂空港经济区基本建设为关键推动湛茂一体化发展趋势。多方位参加广西北部湾城市群基本建设，积极主动融进“一带一路”提倡和粤港澳、深圳市社会主义民主社会主义社会先行示范区、海南省自由贸易港等我国重要发展战略规划，打造出服务项目大发展战略高质量发展区。

6、推动五大都市圈融合发展

推动中心城市打造出我省发展趋势关键模块

整体规划表明，将充分运用广州市、深圳市国家级别中心城市的关键推动带动功效，积极主动培养珠海市、汕头市、湛江市省域副中心城市和佛山市、东莞市省部级经济发展中心城市，聚集融合高档資源因素，全面提升专业化、智能化水准？推动我省高质量发展。

1、适用福建建设先行示范区和全世界榜样城市

推动深圳前海港深服务业协作区全方位深化改革开放，推进健全整个过程自主创新生态圈，推动全产业链品牌提升，加强与澳港自主创新产品协作相互配合，以光明科学城等为关键，基本建设具备全世界竞争力的科学技术和产业链自主创新堡垒。

以综合性改革创新示范点牵引带发展战略战争性改革创新，健全文化教育、文化艺术、体育文化、诊疗、住宅、养老服务等民生服务提供和保障体系。打造出全国各地都市圈社会发展治理现代化榜样城市。

2、提升广州国家中心城市和综合性门户城市发展能级

支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，加快建设成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心，打造全球营商环境新标杆。

发挥国际科技创新中心的重要引擎作用，打造以广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城为主阵地的科技创新轴，建设数字经济创新引领型城市。

3、培育珠海、汕头、湛江三个省域副中心城市

推动重大生产力布局向省域副中心城市倾斜，支持珠海、汕头、湛江在区域重大战略中发挥更大作用，带动珠江口西岸协同发展、汕潮揭同城化、湛茂一体化发展。

4、支持佛山、东莞打造省级经济中心城市

推动佛山、东莞紧扣高质量发展要求，加强与周边城市的互动合作、融合发展，成为引领区域协调发展的重要引擎，支持东莞、佛山建设粤港澳大湾区制造业高质量发展示范区，为珠三角乃至全国制造业实现高端化、智能化、绿色化探索经验。

推进教育、医疗、体育等公共服务设施统筹布局和质量提升，实现１５分钟便捷生活圈全覆盖。

教育：加快城镇学校扩容增位，以学位紧缺的城镇住宅小区及城市发展新区等为重点，新建、改扩建一批幼儿园和义务教育学校，实现就近入学入园。

医疗：推进广州、深圳、珠海、汕头、佛山、江门、惠州、中山等城市建设医疗联合体试点工作，开展社区医院建设试点，建设一批医防能力强的基层医疗卫生机构，健全社区卫生服务机构与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。

交通：加快广州、深圳、佛山、东莞等城市轨道交通建设，支持具备条件的城市发展适宜的城市轨道交通，鼓励发展定制公交等精准柔性公交模式，推动全省城市中心城区公交站点５００米内全覆盖，加强不同交通方式基础设施共建共享，打造一批多方式衔接、立体化设计、多资源整合的新型综合客运交通枢纽。

住房：建立全方位、多层次的新型住房供应与保障体系

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，坚持因城施策、“一城一策”，稳定地价、房价和预期，稳妥实施房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

推动广州、深圳、佛山、东莞等超大特大城市多渠道增加住房供应，缓解住房供需矛盾。

建立住房和土地联动机制，推动各市定期公开土地储备和已出让土地建设进展，建立住宅用地市场监测指标体系，引导社会合理预期。

支持推进广州、深圳、佛山、肇庆全国住房租赁试点工作，抓好保障性租赁住房广州、深圳全国试点和珠海、佛山、东莞省级试点工作，加强保障性租赁住房多主体投资、多渠道供给。

大力支持广州、深圳等人口流入集中、住房供需矛盾突出的城市因地制宜发展共有产权住房。