深圳“新土改”探路超大型城市空间治理

腾讯大铲湾岛宗地项目（效果图）在全国率先试点二三产业混合用地改革。

市民参观当代艺术与城市规划馆内展示的立体城市模型。深圳特区报记者周红声摄

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025）》实施以来，深圳市规划和自然资源局坚持系统性重塑、整体性重构，聚焦城市空间治理重点领域重要环节，谋划实施“立柱架梁”的战略战役性改革，构建以国土空间规划为总牵引、以项目实施为核心、以信息化为总保障的规划和自然资源管理制度体系，最大限度激发改革综合效能。目前，涉及规划和自然资源领域的全部16项综合改革试点任务中，首批7个事项已全部取得重大突破。

深圳市政协副主席，市规划和自然资源局党组书记、局长王幼鹏表示，2021年底前，将确保全面完成首批7个综合改革事项，谋划推出第二批重大改革项目清单，为深圳高质量可持续发展提供坚实国土空间支撑，为率先实现社会主义现代化再立新功。

空间治理重点领域9项改革试点成效显著

率先探索土地有偿使用、敲响中国土拍“第一槌”、推动1988年《宪法》对土地市场化配置的修订……40多年来，深圳的改革创新始终走在全国前列，为解放和发展生产力释放了巨大动能，创造出世界城市发展史的奇迹。其中，规划和自然资源领域的改革，引人关注。

用足用好综合改革试点关键一招，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子，作为空间治理主责部门，深圳市规划和自然资源局被赋予了16项综合改革试点任务。2020年10月以来，在自然资源部和广东省自然资源厅的指导支持下，按照深圳市委市政府的部署，深圳市规划和自然资源局坚持系统重塑、整体重构、集成谋划，推动综合改革试点工作攻坚突破，成效显著。

截至2021年6月，基本农田以外农转用审批委托深圳市批准、推进二三产业混合用地、建设用地地上地表和地下分层设权、重要生态空间自然资源确权登记4项改革已落地见效，开展用地用林用海审批机制改革、赋予深圳占用林地省级审核权、地质灾害防治单位甲乙级资质审批权限、土地二级市场预告登记转让制度、探索用地用林指标总量管控模式5项改革已形成制度成果，盘活利用存量工业用地等7项改革正蹄疾步稳推进。

部市携手尽锐出战形成强大改革合力

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。深圳综合改革试点的实践，积累了宝贵经验，既为全国自然资源领域改革形成一批可复制可推广的重大创新成果，也丰富和发展了中国特色社会主义经济特区建设规律。

把准改革“方向盘”，首先要解决好“朝哪改”的问题。站位“双区”驱动和“双区”叠加大局，找准综合改革坐标定位，把“国土空间提质增效”作为根本目标，以空间供给侧结构性改革为主线，优化要素配置方式、创新空间利用模式，科学框定总量、精准利用增量、盘活做优存量、有序畅通流量，不断提升城市空间治理能力和水平。

聚焦改革“老大难”，还要解决好“改什么”的问题。深圳市规划和自然资源局系统梳理空间治理的主要问题，找准核心症结，形成“现状图”，从全生命周期的角度出发，按照减层级、并链条、同时序的思路，在全国率先推动“多调合一、多规合一、多审合一、多证合一”，将空间治理体系重构为涵盖调查、登记、规划、保护、利用、审批、监管7大环节的管理闭环，并将信息化贯穿始终，形成综改系统“重构图”，为完善国家自然资源管理体制提供“深圳方案”。

织密改革“责任网”，解决好“谁来改”的问题同样重要。深圳市规划和自然资源局以思想破冰引领改革突围，以尽锐出战攻克发展堡垒，通过建立“资源共享、实时沟通”的联动机制，积极争取国家发改委和自然资源部等上级部门大力支持。2021年初，自然资源部“一揽子”批复深圳综合改革试点方案，自然资源部咨询中心与该局签订战略合作协议，形成部市携手改革的新局面。同时，该局建立“统筹有力、板块联动、全员参与”的实施机制，充分发挥“百名干部破百题”引领效应，加强改革力量统筹、进度统筹、质量统筹，保障改革事项加快落地，建立“一图一单一榜”的督促机制，用一张“作战图”细化目标、任务、时点，用一张清单将攻坚任务责任到人，用一张“英雄榜”鼓舞干劲，形成了奋勇争先推进改革的强大合力。

立柱架梁谋改革以点带面推动整体成势

抓住改革“牛鼻子”，解决好“怎么改”的核心问题，深圳市规划和自然资源局精准识别出一批含金量高、引领性强、具有梁柱作用的改革事项，铆足干劲，以点带面推动改革整体成势：

在全国率先推进用地用林用海“三合一”审批改革，突破多项法律规定，实施整体流程再造，审批时限将大幅缩减一半以上；在全国率先推进规划期用地用林指标总量管控模式改革，让指标跟着项目走，实现从“定量分配”到“按需供应”的根本转变；在全国副省级城市中率先承接基本农田以外农转用审批权，审批效率预计提高70%以上；在全国率先推动城市更新立法，创设“个别征收 行政诉讼”模式破解搬迁难题，探索了存量用地二次开发的有益经验；在全国率先推进二三产业混合用地改革，精准对接新业态、新需求，打破单一宗地单一功能、单独出让的局限，实施更加精准灵活的空间利用，打造产城融合新标杆。

改革永远在路上。深圳在城市空间治理重点领域的综合改革试点，守正创新，纵深推进，以有限空间资源，支撑城市高质量可持续发展，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

改革之路无坦途。面对很多前所未有的新问题，深圳永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以更大的政治勇气和智慧，从全局谋划一域、以一域服务全局，形成在规划和自然资源领域更多可复制、可推广的经验和制度成果。