终于等来了！恭喜山东，恭喜济南……

文/刘晓博

今天（1月9日）上午，一个将深刻影响山东、华北城市格局的大消息传来：莱芜并入济南！

新华社的报道说：

近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

可以说，这是进入2019年“中国行政区划调整”的第一炮，影响极其深远。

此次变动之前，济南下辖8区2县，面积为8177.21平方公里，面积不算小，但也不算大。莱芜则是山东最小的地级市，面积只有2246.21平方公里，下辖2个区，经济总量位于山东17个地市的最后一名。

上图：此次变动之前，山东省的行政区划图。红框是齐河县，由于特别靠近济南中心城区，未来也存在划归济南的可能。

济南和莱芜合并之后，面积将增大到10244平方公里，人口也增长到870万。

那么问题来了：国家为什么要做大济南？

原因很简单：山东省经济、人口分布太均衡了，无论是济南还是青岛，“首位度”都不够。在参与全国竞争的时候，山东拿不出“像样的城市”。

所以我们发现一个非常有意思的现象：虽然山东GDP位居全国第三，但大学毕业生在选择就业城市的时候，山东城市被提及的比率非常低。济南和青岛固然没有办法跟北上广深比，但吸引力跟杭州、成都、武汉、重庆、厦门相比，也处于弱势地位。

我曾经在专栏里说过，山东的这种局面让上面很为难，想给发一顶“全国中心城市”的帽子，都不知道要给谁。因为济南和青岛，都不够强势，辐射能力不够。

中央巡视组也非常重视这个问题，专门在巡视报告里提及。对此，山东省委曾撰写了一份“关于巡视整改进展情况的通报”，2018年10月31日被中纪委公布在官网上，其中专门提到了“副省级城市的功能作用发挥不够问题，着重从三个方面进行整改。

措施具体包括：

一是加强政策支持。召开省委书记专题会议，研究提高济南省会城市首位度、加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜。指导济南市加强与央企对接，积极引进一批大型企业总部或区域总部；围绕解决青岛发展的“卡脖子”问题，细化支持政策。二是提高济南省会城市首位度。督促济南市出台《济南市新旧动能转换先行区总体规划》《关于建立新旧动能转换重大工程推进体系的工作方案》，制定“10+4”推进体系，推动新旧动能转换加快起势。立足打造“大强美富通”现代化国际大都市的目标定位，积极推进“四个中心”建设，加快建设国际医学科学中心等一批重点项目。三是积极发挥青岛“排头兵”作用。支持青岛大力发展海洋经济，加快建设国际海洋名城。

济南市委在“关于巡视整改进展情况的通报”说：

进一步提高发展站位，提出济南市要担当省会使命，发挥省会优势，加快建设央企和跨国公司北方基地，打造环渤海大湾区重要增长极，把济南这个山东经济龙头扬起来，争创国家中心城市。 到2020年，基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位，基本建成宜居宜业宜游的现代泉城；到2035年，城市发展充满活力，综合实力跃至全国上游，力争成为国家中心城市。

在2018年的中央巡视工作中，除了济南、青岛之外，南京、哈尔滨、沈阳也被巡视组指出“发挥省会城市、中心城市作用不够”。而这些城市，也都提出了整改措施。

由此可见，做大做强中心城市，然后通过中心城市带动区域的发展，是当前城镇化过程里中央非常重视的“战略”。

正是在这个思想指导下，国家先后设立了9个国家中心城市。他们是：北京、上海、天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。未来，还会有一批城市成为“国家中心城市”。其中部分特别优秀的城市，比如北上广深，可能会被授予更高的定位，比如“全球城市”。目前深圳和上海，就获得了“建设全球海洋中心城市”的使命。

城市竞争好比逆水行舟，不进则退。1840年以来，中国城市格局发生了巨大变化，其基本逻辑是——海权崛起，带来沿海城市的繁荣。

如今，全球10大港口里，中国占了7个。随着制造业开始向东南亚、南亚、非洲转移，中国港口大发展的时代结束了。芯片、手机这种贵重商品，一般是不通过海运而是空运进行。此外，欧亚大陆联系更加紧密，中国国内市场崛起，这意味着高铁时代全面来临，陆权开始复兴。在这个大时代里，基于空运、高铁网络的内陆中心城市（主要是省会）将全面复兴。

9个已经确定的“国家中心城市”，沿海港口城市只有天津、上海、广州，其他6个都是内陆交通枢纽，这就是陆权复兴的强有力证据。

在山东，济南代表着陆权复兴的时代，青岛代表海权崛起的时代。相比之下，济南显然能更好辐射整个山东，代表山东参与华北的竞争，而青岛有点“偏安一隅”。或者说，济南适合“主内”，青岛适合“主外”。

青岛未来也会扩张面积吗？现在看起来必要性不太大，因为青岛面积1.13万平方公里，比扩张之后的济南还要大。

济南的扩张到此为止了吗？我觉得未必。因为最靠近济南核心区的齐河县，仍然没有划给济南，齐河县属于德州，未来或许会择机调整给济南。

济南吞并莱芜后，经济总量有望超过烟台，仍然显著低于青岛。熟悉我的分析体系的读者都知道，城市汇聚的资金总量（金融机构本外币存款余额）远比GDP更重要，事实上济南早在几年前，就在“资金总量”上完成了对青岛的超越。

目前济南汇聚资金是1.68万亿，青岛是1.62万亿。吞并莱芜后，济南汇聚的资金将增长到1.78万亿，接近宁波和长沙的水平，距离强二线城市所需要的2万亿，就更近一些。

为了“成全”省会城市，取消一个地级市，近年来似乎只有“合肥—巢湖”发生过，而巢湖并没有全部给合肥，而是分拆了。

中国未来还会有类似的“大手笔”行政区划调整吗？我的看法是：一定会有的！

一个大时代，一定会在行政区划上留下印记。中国目前主要省份的行政区划边界，基本上形成于1430年代，那时候中国人口不过1亿。现在，广东省的实际生活人口都超过了1.4亿。根据经济、社会发展需要，调整行政区划，甚至增设省级区域，都是理所应当的。

类似深圳、厦门这种迷你城市，都应该扩大面积。广州、上海这种中等面积的经济大市，也可以考虑扩大面积。

我个人预测，下一个行政区划出现较大变化省份，将是海南。根据此前海南官方文件的暗示，未来海南可能调整为6个地级市，海口和三亚的范围都有可能扩大。

这意味着，中国城镇化的“大城市时代”、“城市群时代”正式到来了。在这个时代，买房、投资，都应该选择“有显著人口增量的、高级别城市”。事实上，我早在四年前就不断提示大家，要在这样的城市买房子，而不是在中小城市买！

对于山东来说：超级均衡的时代终结了，济南的时代到来了。

山东哪里才是不动产投资的洼地？当然首先是济南！