惠州探索“大学区”打造优质学校

  备受市民关注的“一中托管九中”终于揭开“红盖头”。11月21日，惠州市第一中学下埔校区（下称“下埔校区”）正式揭牌。自此，惠州市第九中学告别老名字，迎来新身份，成为惠州市第一中学教育集团的新成员。在此基础上，惠州拟将下埔校区和惠州市第一中学南湖校区作为同个学区，同步招生、摇号定校，探索大学区制。

    ●南方日报记者 谢志清 于蕾

    6年至少投入近2000万元

    根据惠城区政府和惠州市教育局签订的托管协议，惠州市第九中学将委托给惠州市第一中学管理，建设惠州市第一中学下埔校区。下埔校区首期托管年限暂定为六年（签订协议之日起至2026年7月31日）。托管期内，惠州市第九中学对内继续保持现有隶属关系、财政保障渠道不变，对外称“惠州市第一中学下埔校区”并加挂校牌。现惠州市第一中学初中部对外称“惠州一中南湖校区”，简称“南湖校区”。

    惠州市第九中学创办于1990年，学校占地2.1万平方米，位于老城区下埔区域，现有30个教学班，在校学生1524人，在校教职工130人，其中高级教师69人，一级教师53人，中、高级教师占教师总数的95%。

    揭牌后，这所老牌初中学校的软硬件有望迎来全面升级。根据协议要求，2021年9月前，惠城区将投入不少于1500万元，对下埔校区的硬件设施进行维修、升级，每年还将安排50万元，用于奖教奖学。惠州一中每年将安排20万元，专门用于下埔校区奖教奖学。

    托管期内，下埔校区学生学籍单列管理，毕业生毕业证由惠州一中颁发，盖惠州一中印章。惠州一中（高中部、南湖校区）、下埔校区教职工（在职、退休）的工资待遇按原渠道保障；合同制教师和临聘人员的工资待遇，分别由不同校区各自负责保障。年终奖励性绩效考核由教职工所工作校区负责，绩效奖励金分配由惠州市第一中学、下埔校区分别制定方案具体实施。

    此外，下埔校区人事任用、教育教学、安全管理等由惠州市第一中学负责，财物和后勤管理在惠城区教育局领导下由下埔校区独立负责。惠州市教育局选派惠州市第一中学1名副校长，到下埔教学区任校长（法人代表）和党组织负责人；落实校长负责制，协同惠城区教育局选优配强学校领导班子和中层干部。

    担任下埔校区首任校长的是原惠州中学副校长吕付国，他同时任惠州市第一中学副校长。吕付国曾在惠州市第一中学任教9年，历任年级副主任、年级主任，教学管理经验丰富，曾获惠州市德育工作标兵、惠州市优秀教育工作者等称号。原惠州市第一中学初三年级主任张惠莉任下埔校区副校长。

    “我们相信通过托管和落实协议有关内容，下埔校区所有的学位将成为优质学位，下埔校区的学生将会成为优秀的学生。”惠州市教育局党组书记、局长袁清山在接受采访时表示。

    两校区将同步招生摇号定校

    记者了解到，此次校际托管并非惠城区政府和惠州市教育局首次牵手。2018年，双方签订了委托管理学校协议，将第四中学、田家炳中学作为惠州一中教育集团分校，由惠州市第一中学委托管理。这两所学校是惠州首批集团化办学新模式学校，全市首个教育集团——惠州一中教育集团由此诞生。

    下埔校区的揭牌意味着惠州一中教育集团添新成员。惠州市第一中学党委书记、校长刘俊华透露，接下来将发挥一中的名校带动作用，在师资、教研、管理等方面支持下埔校区发展。他表示，惠州一中高中部校区、南湖校区和下埔校区3个校区实行“一盘棋”统筹协调管理，学校将在师资、教研、安全等方面给下埔校区支持，让三个校区共同进步、共同发展。

    惠州市教育局相关负责人透露，为了把下埔校区打造成优质学校，惠城区将新增30名35岁以下的优秀年轻教师补充到下埔校区，下埔校区和南湖校区之间将相互交换20名以上的教师到对方学校任教，确保两校的师资均衡。

    据悉，下埔校区与南湖校区将实行“同备课、同教研、同测试、同考核”，其办学成效将纳入惠州市第一中学校长和学校领导班子的考核内容。在托管期内，下埔校区将纳入惠州市直学校序列，由惠州市教育局会同惠城区教育局进行负责日常管理和评价。

    今年，广东省教育厅等四部门联合下发《关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》，支持各地采取优质学校设立分校区、优质学校委托管理薄弱学校、新建学校划归优质学校管理等方式组建紧密型的教育集团。

    业内人士分析，和一中教育集团内其他成员的相比，下埔校区和惠州市第一中学的联动更紧密，从选配校领导班子、到以分校区命名办学，再到互派数十名教师，说明下埔校区将以“市区共育、校际托管”方式全面融入一中管理。

    惠州市第一中学南湖校区是择校热门地区，下埔校区也紧邻该学区。未来这一片区的招生如何改革成为社会的热点。据悉，目前惠州市教育局正和惠城区探索将南湖、下埔两个校区作为同一校区，划大学区制。“在大学区里，我们将通过向社会征求意见、举办听证会、公示等程序探索推进多校划区，摇号定校的招生模式。确保两校的学生能够均匀分布，确保两校的学位都是优质学位。”袁清山在接受采访时表示。

    ■声音

    21世纪教育研究院院长熊丙奇：

    探索“大学区”管理，不只是划片入学

    面对当下热门的名校托管以及名校集团化办学，21世纪教育研究院院长、资深教育学者熊丙奇颇为冷静。在他看来，这种方式虽然可以扩大名校的辐射面，带动原来的非名校发展，但如果只停留在对非名校的“贴牌”，那就不能从根本上解决“择校热”难题，反而会造成更为隐蔽的择校。

    要治理“择校热”，不能仅仅停留在对现有资源的整合上，必须增加教育投入，转变资源配置模式。熊丙奇认为，惠州探索“大学区”管理，应该建立全新的学区管理模式，才能推进区域内的学校均衡发展。

    “学区制”不只是划片入学那么简单，而是一种教育管理制度，包括学区教育战略决策，学校的经费拨款，教师的招聘、管理、考核，以及学区公共服务等。

    熊丙奇建议，要实行这样的“学区制”，必须打破原有的教育行政治理体系，把教育资源的配置权落实到每个学区，以学区为主体完善教育管理、服务体系。

    首先，在每个区县教育局（区域），建立学区教育委员会，负责学区教育战略决策，改变以往教育资源配置由行政主导的方式；其次，建立学区教育拨款委员会，负责教育预算并监督政府落实，调整义务教育经费配置体系；此外，还应该在每所学校探索建立现代学校制度，落实学校的办学自主权，同时保障教育者和受教育者的权利。

    ■他山之石

    深圳“小步慢跑”推行“大学区”

    2015年，教育部就曾提出“多校划片”，要求全国24个重点城市，要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区，推广热点小学、初中多校划片，缓解“学区房”问题。目前，北京、武汉、南京、广州、深圳等城市已经开展“多校划片”的探索。其中，紧邻惠州的深圳在大学区制度方面的探索就是“多校划片”的一种形式。

    所谓“大学区”，是教育部门为了平衡教育资源和缓解与日俱增的学位短缺压力，实行“多校划片”的学位申请办法，即一个小区对应多所学校，其房产不再直接挂钩某所学校的学位。住房在大学区内的家长，可以申请大学区内的任何一所或者多所学校。

    2015年，深圳出台《深圳市教育局关于义务教育招生工作的指导意见》，对义务教育招生进行了进一步规范，并开始探索试行大学区招生制度。各区可根据“相对就近、教育均衡程度相当、学校相对集中、九年一贯对口”的要求，结合本区实际情况，积极探索以社区、街道等为片区设置大学区，家长可自愿在学区内为孩子报读两三所学校，按志愿次序和积分高低依次录取。目前，福田、龙华、罗湖、南山、盐田、坪山等6个行政区在推行“大学区”政策。

    整体来看，深圳在推行大学区的过程中采取“小步慢跑”策略，尝试打通局部“微循环”。各区划出一定范围，推出“共享学区”“优享学区”“分享学区”的招生政策，与大学区配套使用。虽然名字和做法有差异，但其本质基本一致，即都是多校划片：划出2—4所公办学校，共同面向同一片区招生，而且通常把强弱校搭配进行招生。

    “大学区”“共享学区”等虽然都是“多校划片”，但各有侧重。大学区的范围更广，可选择的公办学校数量更多，按照志愿与积分由高到低派位。共享学区则是将部分学位有余的学校和学位不足的学校“打包在一起”，设置为共享学区，在数量上少一些。这意味着，居住在共享学区内的家长，除了可以选择地段内的学校，还可以选择地段外共享学区内的另外一所学校作为第一志愿。