推动城市更新立法成破解难题关键

▲“深圳四十焕新·更新十年筑梦”论坛引发热烈讨论。 本版图片均由深圳晚报记者 叶洋特 见习记者 潘潇雨 摄

海涛花园使用30多年后房屋腐蚀严重，存在安全隐患。

拆迁启动后，68岁的邹大爷是第一批从海涛花园搬出的业主,如今租房住。《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》发布后，他希望海涛花园尽快进入更新轨道，圆安居梦。

深圳晚报记者 叶洋特 见习记者 潘潇雨

近日，一场备受关注的2020深圳城市更新美好人居论坛顺利举办，该论坛以“深圳四十焕新·更新十年筑梦”为主题，邀请多位业内专家和著名学者探讨城市更新破局之策，引发社会强烈反响。论坛由广东粤港澳大湾区研究院指导，深圳市城市更新协会、深圳报业集团深圳晚报社联合主办。

多位嘉宾深度聚焦《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》，认为其提出了破局思路，有望通过立法解决城市更新的难题。现场还发布了《深圳城市更新十周年政策评估调研报告》，该报告在扎实调研、样本互鉴、深入研究的基础上形成，对于解决城市更新行业难点、推动科学立法具有重要参考价值。论坛之后，深晚记者采访了部分期盼城市更新尽快推进的业主，倾听他们的真实心声。

通过立法破解城市更新难题

城市更新涉及民生、制度构建、城市空间规划、文化保护与重塑等多个复杂领域，多位嘉宾围绕深圳城市更新中的旧问题、新办法、大格局发表观点。业内人士认为，深圳城市更新已进入深水区，当务之急是推动相关《条例》尽快出台，以特区立法真正破解难题。“深圳城市更新面临着主体复杂、竞争过度等外部效应，现行‘双百’政策以及拆迁补偿缺乏统一标准等因素影响更新项目的推进。”深圳市住房研究会会长、中国房地产研究会专家陈蔼贫说。

路劲地产集团主管董事、中南区域总裁谭琪，结合盐田区海涛花园城市更新项目，从市场角度剖析深圳城市更新痛点以及解决路径。他认为，主要影响项目推进的问题包括部分业主不同意补偿标准、不愿签署拆迁补偿相关协议、历史遗留问题导致不动产登记与真实权利状态不符等。谭琪坦言，“深圳城市更新发展需要制度创新不断加持，希望《条例》能够尽快落地执行，推动深圳在未来取得更大的发展。”

此外，现场嘉宾认为要继续坚持市场化模式，同时在立法层面广泛征求社会各界的意见，城市更新是深圳未来发展的大势所趋。嘉宾们一致认为，城市更新所遇到的难点、痛点都会得到解决。

即将出台的《条例》备受各方关注

据了解，2020深圳城市更新美好人居论坛在社会上产生了巨大影响力，引发多方关注和讨论。除了近200名嘉宾莅临现场，论坛还通过网易深圳等平台进行全程直播，直播观看量超过10万人次。同时，多家主流媒体对论坛进行全方位报道，城市更新相关话题引发热议，即将出台的《条例》受到广泛关注。

“这场论坛举办得十分及时，让我们更加深入了解到深圳城市更新遇到的难题，以及破解当前困局的思路，相信在多方力量的共同努力下，深圳的城市更新将迎来全新局面。”长期关注该领域的市民孙先生告诉深晚记者。

在论坛举办之前，主办方线上线下发起问卷调研，当时很多市民认为，部分城市更新项目推进效率不理想，还有极少数业主期望过高或要求不合理，导致城市更新进度较慢，超过95%受访者支持《条例》修改相关规定打破被动局面。还有市民建议，要搭建协商平台积极介入，同时通过行政手段破解城市更新僵局，并为现有政策提供更强有力的法律保障。

众多业主希望尽快搬进新家圆梦

论坛结束后，深晚记者深入盐田区海涛花园了解项目进展，并采访了部分业主。

2010年，盐田区海涛花园被纳入深圳城市更新首批计划。该小区建于上世纪80年代，大部分为多层商住楼，58栋房屋分属1260户业主。按照规划，该项目将就地拆除重建，计划总投资22亿元。但十年过去了，这里仍未完成拆迁工作，80多位老人在等待中抱憾去世。海涛花园建造之初属于外销房，业主失联现象严重，确权等问题难以解决。签约率成为海涛花园难以推进的最大阻力，目前仍有约60户业主失联或拒绝签约。

作为第一批搬出的业主，刘女士感受很深。2016年，她在家人的帮助下交付了房款首付，如今每月仍需偿还贷款。“2016年启动拆迁我就搬出去了，当时觉得儿子大学毕业时新房也就建好了，我们就可以在这儿幸福安家啦。”她回忆说。

“当时预计地铁开通时房子能建好，现在地铁马上开通了，但房子拆都没拆。”刘女士表示，由于房子迟迟未拆迁重建，自己只能在外租房。她工作的地点在沙头角附近，因为周围房租逐年涨价，只好选择在罗湖莲塘租房。“上班路上起码要花40多分钟，每天来回折腾让人身心俱疲。”刘女士说，“我儿子也到了谈婚论嫁的年龄，租房子始终是在外漂泊，没有家的感觉。”她认为，城市更新对于业主是非常有利的事，迫切希望尽快拆迁重建，让一家人住进新房。

在海涛花园，同样遇到巨大困扰的还有68岁的业主邹大爷。2003年，他来到深圳，起初靠卖废品为生。2008年，他不顾家人反对，坚持买下了海涛花园的房子。拆迁启动后，邹大爷第一批从海涛花园搬出，由于子女在龙华工作，邹正华一家先在龙华租房，后因为孙女上学需求，他又带着孙女回到沙头角。“我已经搬了四五次家，因为搬家不方便，买的很多家具都扔了。”他说。

如今，邹大爷在海涛花园附近租了一间20多平方米的房子，一个月需缴纳2000元左右租金。他孙女读小学三年级，邹大爷认为好的成长环境有利于促进孩子身心健康，一家人分散各地往来十分不便，对于孙女的健康成长也有一定影响。“我们本来想舒舒服服地在这里安家，但是现在却很不安心。”邹大爷说。

除了刘女士和邹大爷，盐田区海涛花园还有很多业主忍受着项目停滞不前带来的折磨，他们表示，《条例》中提到，建议当已签订搬迁安置协议的合法产权比例不低于 95% 且符合房屋征收相关规定的，政府可以依法对未签约部分房屋实施个别征收。这一规定有望让海涛花园真正进入更新轨道，圆他们的安居梦。“马上就是中秋节了，在这个万家团圆的时候，大家的关注让我们看到了希望，相信未来会越来越美好。”有业主代表坦言。

2009年，深圳在全国率先提出城市更新概念。如今，第一批城市更新项目已历时超过10年，期间有的推进顺利，有的却裹足不前。其中遇到的最大难题仍然是拆迁难，部分项目因极少数人拒签而搁浅。相关《条例》的出台有望解决这一难题，成为深圳破解空间瓶颈的一把“钥匙”，给深受困扰的群体带来曙光。