全国户籍大松绑!这些城市将开启虹吸效应

文／孙不熟

户籍制度，这个曾经禁锢中国几千年的历史遗产，终于出现一种即将瓦解的态势。

大时代的来临，往往是不知不觉的，单就户籍制度来说，今日之中国，的确有一种“数千年未有之变局”的气魄。

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多家媒体今日报道称，中办、国办近日印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》，其中关于户籍放开的表述印发广泛关注。

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。

加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。

需要注意的是，文件的表述是“城区人口”，而不是“市域人口"，这是一个很高的门槛。要知道，很多农业大市，例如山东临沂、河南南阳等地，总人口过千万，但城区人口只有寥寥百万。

全国范围内，城区常住人口真正超过300万的委实不多，超过500万的更是凤毛麟角。以下是21财经统计的中国城区人口排名，超过1000万人的只有北上广深四个，500万到1000万的只有10个，300万至500万的只有13个，其他全部在300万以下。

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如果以300万为户籍制度的分水岭，中国绝大部分三四线城市的户籍将全面取消，不设任何门槛。2018年我国常住人口城镇化率为59.58%，如果按照发达国家平均80％城镇化率来计算，中国未来至少还有近3亿人要进城，这意味着三四线城市还有一波机会。

以河南南阳为例，该市为地级市，总人口超过1000万，下辖2区、10县、1市，其中2区人口才195万，而南阳最优质的科教文卫资源集中在城区，城区对下辖县市存在较大的虹吸效应。这意味着，很多地级市虽然整体上属于人口净流出城市，但城区可以是人口净流入的，如果到城区开发房地产，仍然是有机会的。

贵阳、石家庄、福州、南昌这些省会城市，背靠的都是数千万级的人口大省，腹地广阔，而城区人口只在100万－300万区间，属于户籍“全面取消”梯队，或将不设任何落户门槛，这些城市的城区人口存在巨大的增长空间。

西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、合肥、昆明、太原、南宁等城市，城区人口在300万-500万区间，属于户籍“全面放宽”梯队。从目前的态势来看，所谓“全面放宽”很有可能就是指大专学历或者中级技工以上人才，门槛委实不高。

这些城市一般都是省域中心城市，汇集全省最优质的生产要素，对省内其他城市存在巨大的虹吸效应。而且，相比武汉、成都、长沙等强省会，这些城市的户籍放开力度可以更大，人口增速的后劲更足、政策创新的选项更多。

重庆、天津、武汉、成都、南京、杭州、长沙、郑州等城市，城区人口在500万－1000万区间，属于“精简落户积分项目”梯队，也是允许大幅度降低户籍门槛的。目前来看，这些城市的户籍门槛很有可能全面降低到本科甚至大专学历。

这些城市一般都是坐镇一方的大区中心城市或者强省会城市，凭强大的交通枢纽地位、科教资源、产业集聚效应，它们的辐射力往往超出本省范围，在人才争夺战中，甚至可以对北上广深构成威胁。

北上广深，是全国仅有的城区人口超过1000万的四个城市。其中，北京、上海比较特殊，常住人口、城区人口都已接近承载极限，人口大幅增长的空间几乎没有，特别是北京，随着非首都核心功能的疏解，常住人口可能会进一步减少。

广州、深圳的户籍政策很温和，特别是深圳，落户门槛已经和二线城市无异，而且人才落户补贴的力度更是全国第一。

不过，长远来看，一线城市当中，广州人口的增长潜力更大。一方面国家对广州常住人口没有减量要求，广州的户籍政策可以参考二线城市。另一方面，广州房价相对友好，对年轻人的吸引力大，而且还有充足的土地空间来承接新增产业和新增人口。

再加上良好的气候条件、丰富的生活方式、庞大的年轻人基数（小学生全国第一、大学生全球第一），广州未来极有可能成为中国第一人口大市。

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值得一说的是，文件中还有一句特别重要的话：

优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。”

类似的表述还出现在新华社今年11月发布的重磅文件：

优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

这意味着，从顶层设计上，中心城市及其构建的都市圈，已受到高层认可，是未来中国城镇化的主旋律，继续做强中心城市是应有之义。

必要时，只要中心城市需要，甚至可以优化行政区划配置，给中心城市更多的综合承载空间。

一句话，优质资源将更多地集中到优势地区，市场才是配置城市资源的决定性力量，而不是搞简单的平均主义。

可以猜想，随着户籍政策的全面放开，城市之间的竞争将更加充分和深刻，中心城市及其都市圈，将呈现出更强的虹吸效应。而在一些三四线人口大市，其中心城区也会成为强势的人口净流入地区。

所以，千万不要认为这是所谓的“吸血”，这其实才是市场规律，要知道很多市场经济高度发达的国家，约等于“一国一城”。

中国的优势是超大规模，“一国一城”不会出现，但“一省一城”是未来大部分省份的格局，只有东南沿海几个省份，才有条件呈现双城或者三城格局。

至于广东，大湾区将逐渐凝聚成一个城市，也符合“一省一城”的发展趋势。

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细看此次重磅文件，其实最高频的词汇还不是“户籍”，而是“流动”，这个词总共出现了29次。

“流动”为何如此重要？看文件名，《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》就能发现，这是一个促进劳动力更快速流动的政策组合拳。

众所周知，土地、资本、劳动力都是生产要素，生产要素的流动，促进了经济增长。凡是有利于提升生产要素流动的举措，都是利好经济增长的。

在此意义上，放开户籍门槛的意义在于，有利于刺激更多农村人口进城，加快了生产要素的流动，带来了新的经济增长点。

例如，一个农民只要去到城市，只要发生一次空间上的位移，无论做什么工作，他的收入都可以实现两到三倍的增长，经济增长也就出现了，这就是城市化的魅力！

中国目前的常住人口城镇化率只有59.58%，户籍人口城镇化率43.37%，这意味着我国的城市化还有巨大的空间，特别是中心城市，人口增长、经济增长、不动产价值都还有巨大的上升空间。

消息来源| 城市战争

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