环评监督管理办法及配套文件的十大悬念

9月20日，生态环境部发布《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》，作为取代《建设项目环境影响评价资质管理办法》的新制度，将于2019年11月1日起正式施行。距离今天已经不到半个月时间。

10月14日，环境工程评估中心关于发布了2019年11月培训计划，其中包括有4期建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法及配套文件政策解读培训班。这也就意味着全部配套文件都将在近两周正式发布，那么环评监督管理办法及配套文件的十大悬念也将正式揭开。

哪十大悬念，分别是：

1、警示分数（进入重点监查名单）和限制分数（进入限期整改名单）分别是多少？

《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》规定：

第三十七条 信用管理对象在一个记分周期内累计失信记分达到警示分数的，信用平台在后续两个记分周期内将其列入重点监督检查名单，并将相关情况记入其诚信档案。生态环境主管部门应当提高对列入重点监督检查名单的信用管理对象编制的环境影响报告书（表）复核抽取比例和抽取频次。

　第三十八条 信用管理对象在一个记分周期内的失信记分实时累计达到限制分数的，信用平台将其列入限期整改名单，并将相关情况记入其诚信档案。限期整改期限为六个月，自达到限制分数之日起计算。

信用管理对象在限期整改期间的失信记分再次累计达到限制分数的,应当自再次达到限制分数之日起限期整改六个月。

新办法类似于汽车驾驶证的扣分制度，扣满12分就要重新学习交通法。那么警示分数和限制分数将会是多少呢？

2、区级生态环境主管部门的通报是否不再有效，不作为失信记分？

《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》规定：

第三十一条 市级以上生态环境主管部门应当将编制单位和编制人员作为环境影响评价信用管理对象（以下简称信用管理对象）纳入信用管理；在环境影响报告书（表）编制行为监督检查过程中，发现信用管理对象存在失信行为的，应当实施失信记分。

生态环境部另行制定信用管理对象失信行为记分办法，对信用管理对象失信行为的记分规则、记分周期、警示分数和限制分数等作出规定。

这是否意味着区级（市级以下）生态环境主管部门的通报将不再成为失信记分的依据。

3、历史通报是否累计？

2018年及以前的历史通报是否适用于新办法，抑或是既往不咎。

4、今年过渡期期间的通报如何处理？

今年，在环评法取消资质相关内容后，整个市场处于一种非常混乱的局面，很多单位受到通报但也无关痛痒，这些通报是否适用于新办法？时间已到秋后，还算帐否？

5、谁（或哪个单位）将成为第一个“黑名单”上的人？

《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》规定：

第三十九条 信用管理对象因环境影响报告书（表）存在本办法第二十六条第二款、第二十七条所列问题，受到禁止从事环境影响报告书（表）编制工作处罚的，失信记分直接记为限制分数。信用平台将其列入“黑名单”，并将相关情况记入其诚信档案。列入“黑名单”的期限与处罚决定中禁止从事环境影响报告书（表）编制工作的期限一致。

6、哪个个人（或法人单位）成为第一个因作为“黑名单”单位出资人，其出资单位被列入重点监督检查单位？

《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》规定 ：

第三十九条 第2款

对信用管理对象中列入“黑名单”单位的出资人，由列入“黑名单”单位或者其法定代表人出资的单位，以及由列入“黑名单”单位出资人出资的其他单位，信用平台将其列入重点监督检查名单，并将相关情况记入其诚信档案。列入重点监督检查名单的期限为二年，自列入“黑名单”单位达到限制分数之日起计算。生态环境主管部门应当提高对上述信用管理对象编制的环境影响报告书（表）的复核抽取比例和抽取频次。

这段话有点不好理解，翻译成普通话，就是如果一个人（或企业）拥有的公司上了黑名单，那么这个人拥有的其它企业也将列入监控。这对于打一枪换个马甲的情况算是一种震慑，估计作用应该非常有限，且尺度也不好拿捏。万一黑名单的大股东是国资委，似乎还不太好处理？不过也算聊胜于无。

7、失信记分对于大单位与小单位是否有所区别？

过去环评单位有甲乙之分，也有规模大小的区别，那么新的失信记分制度是否一视同仁，还是会有所区分？

8、技术单位和编制人员水平评价谁来开展？

《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》规定 ：

第四十三条 鼓励环境影响评价行业组织加强行业自律，开展技术单位和编制人员水平评价。

规定中并未指明水平评价由谁开展，那么到底是由协会还是评估中心，或者各省分治？

9、环评工程师是否还分类别？

10、环评编制单位的工程师数量是否有最低要求，最低是多少？

这两个问题似乎已属于信用评价一类，但也是大家关注的焦点。

时间已近10月下旬，估计这十大悬念不久就会解开。