以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展

近日，中共中央办公厅、国务院下发《有关推进以县城为主要媒介的城镇化基本建设的建议》（下称《意见》）强调，县城是中国城区管理体系的关键构成部分，是城乡融合发展的重要支撑点，以县区为基本上模块推进城乡融合发展，充分发挥县城联接城市、服务项目农村功效，推动县城基础设施建设和公共文化服务向农村拓宽遮盖，变小与相邻大中型城市的发展差别。到2025年，以县城为主要媒介的城镇化基本建设获得关键进度。

《意见》强调，坚持不懈以人为因素关键推进新式城镇化，重视县城发展规律性，综合县城生产制造、日常生活、绿色生态、安全性必须，因时制宜补足县城薄弱点弱项，推动县城产业链配套设施管理提升、市政工程公共设施提档升级、公共配套设施提标扩容扩面、自然环境基础设施建设提级扩建，提高县城综合性承载力，提高县城发展品质，更强达到农户到县城学生就业安居要求和县城住户生产制造生活需要，为执行拉动内需发展战略、协作推进新式城镇化和乡村振兴给予强有力支撑点。

“推进县城基本建设，有益于正确引导农牧业迁移人口数量就近原则城镇化，健全大中小型城市和小城镇建设融洽发展的城镇化空间规划。”我国发展改革创新委规划司相关责任人表明，在我国到了工业反哺农业、城市适用乡村的发展环节，将来一段阶段是完善城乡融合发展体制机制、消除城乡二元结构的潜伏期。县城坐落于“城尾乡头”，是联接城市、服务项目农村的纯天然媒介。2021年年末，在我国城区居住人口为9.1亿人。在其中，1472个县的县城居住人口为1.6亿人上下。

有业界权威专家表明，伴随着我国经济从快速上升时期转为高品质发展环节，新增加民工经营规模趋向降低，城镇化速率将逐渐变缓。在这里一环境下，一方面，一部分乡村过剩人力资本挑选就地迁移，一些已经出门的民工也逐渐农村妇女创业，农户在县城买房安居、向县城聚集的情况在许多位置都很广泛。但还需了解到，在我国迅速城镇化全过程中，在教育信息化、公共卫生服务、市政基础设施、居住环境和产业链配套设施等领域出现许多薄弱点弱项。

在这里环境下，发展县区城市将变成拉动内需的主要模块。权威专家表明，县城平均市政工程公共设施固投仅等同于地市级及以上城市市区的1/2上下，县城住户人均消费开支仅等同于地市级及以上城市市区市民的2/3上下。根据加大力度推进县城基本建设，一方面可以产生本期项目投资，另一方面健全的公用设施又可吸引住产业投资、推动居民收入，产生乘数效应和稳步发展。

归类正确引导县城发展。国家发改委规划司有关人员表明，县城总数大、种类多，发展途径不尽相同。要重视县城发展规律性，切合县城人口流动趋势分析，立足于資源自然环境承载力、区位条件、产业链基本、功能分区，综合县城生产制造、日常生活、绿色生态、安全性必须，有效明确差异种类县城的发展途径。

我国城市设计规划研究院院长牛俊峰表明，例如都市圈内的县城，有机会发展变成小城市。农牧业地域的县城，以服务项目“三农”和社会服务为导向性，是完成普通百姓幸福的生活及其实现共同富裕的关键室内空间。

《意见》还确立了推进完善体制机制，为县城基本建设给予制度确保。例如，贯彻落实撤销县城落户口限定现行政策。创建多元化可持续性的融资体制。依据新项目特性和盈利，有效策划投融资方案。对服务性新项目，加强地区存量资金资金投入，在其中满足条件新项目可根据中间预算金以内项目投资和当地政府专项债券给予适用。激励提升中长期贷款推广，适用满足条件的公司发售县城新式城镇化基本建设重点公司债券。