五年规划部分内容调整 通州就降级了？

各位粉丝：

这两天，北京" target="_blank">通州十三五规划调整一事引发了众多热议，一些自媒体甚至惊呼副中心的规划变了，一些粉丝也被误导，在群里询问是不是不提副中心，通州降级了。

本来这是一次正常的国民经济和社会发展五年规划的调整，却被解读出这样的含义，真是让人有些啼笑皆非。

所以，今天来给大家说说这事儿吧。

首先，这次公示的是通州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分内容调整的方案，也就是通州区的十三五规划。

什么是五年规划？我国从1953年开始制第一个“五年计划”。从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。各地也都会编制自己的“五年计划”、“五年规划”。

“五年规划”主要是对重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

“五年规划”定了之后就不变了吗？也不是，规划都要有一个评估的，然后根据评估的结果看看是不是要根据实际情况有所调整。

拿通州的“十三五”规划纲要来说，它是2016年编制的，也就是2015年到2020年这五年的规划。

去年，通州区就对这个规划纲要的实施情况进行了中期评估，并提交区人大审议。去年11月28日，通州区第六届人民代表大会常务委员会批准了通州区“十三五”规划纲要部分内容调整方案的决议。

所以说，这次通州区“十三五”规划纲要是一个正常的调整。

再看看内容，这也是被误读集中的地方。

最大的点就是关于通州的调整发展定位，将原规划中“市行政副中心、国际商务新中心、文化发展创新区、和谐宜居示范区”的发展定位调整为“国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区”。

很多人问，原规划中的“市行政副中心”没了，是不是就降级了？

拜托！看文字也要看仔细一些，如今早就没有“市行政副中心”这个说法了，副中心的全名是“北京城市副中心”。而且副中心虽然位于通州，但副中心和通州是不能划等号的，是两个概念。

另外，五年规划是指导国民经济和社会发展的，而城市的总体规划则是整个城市的规划蓝图，所以五年规划是要符合总规这张蓝图的。

位于通州区的副中心又非常重要，去年公布的《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年－2035年）》是中共中央、国务院批复的，重要性不言而喻。

让我们来看看副中心控规中对于副中心是如何战略定位的——“城市副中心是北京新两翼中的一翼，未来将打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，建设国际一流的和谐宜居现代化城区。”

对比一下这次通州“十三五”规划纲要的调整，是不是就看明白了。

国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区，这几点都是和副中心控规中的一样的表述。

明白了吧，这是通州“十三五”规划根据北京城市总规和副中心控规的要求，进行的正常调整。毕竟通州“十三五”规划是在2016年就制定的，那时候总规和副中心控规还没有公布实施。

此次通州区“十三五”规划纲要还有一个大的变化，就是调整发展布局。

将原规划中“一城一河两组团”调整为“一城一带一轴多点”。

一城，即北京城市副中心155平方公里范围；一带，即以大运河为依托的文化发展带；一轴，即沿东六环路形成的创新发展轴；多点，即副中心外围多个特色小城镇。

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这个问题对于仔细读过副中心控规的粉丝们，也不会觉得奇怪。

在副中心控规中，明确的也是“一带、一轴、多组团”的空间布局。

而至于此次通州区“十三五”规划纲要中调整的部分指标，也很好理解了。

一方面是根据中期评估的结果，进行的调整，比如在中期评估中，认为纲要确定的六大类40项主要指标中，有4项指标提前实现规划目标、26项指标超过或达到预期、4项指标慢于进度要求、6项指标完成有难度。规划要实事求是，符合实际，那么就要根据实际情况进行调整。

另一方面，一些规划指标的变化，也是落实总规和副中心控规的要求。

说到这里，大家都明白是怎么一回事了吧？所以我们经常在群里给大家讲规划，就是让大家明白蓝图究竟是什么，也能减少这种不必要的误解。