“深圳90”改革再提速：建设项目审批改革助推复产增产

今年上半年，深圳在新冠疫情和外部经济环境复杂的背景下，实现了国内生产总值同比上升0.1%。其中，深圳全市固定资产投资同比增长7.8%，远远高于全国平均水平。7月30日，深圳市举行工程建设项目审批制度改革媒体采访会，详解审批制度改革给深圳带来的制度红利。目前，深圳的政府投资房屋建筑类项目从立项到不动产登记，总审批时间不超过41天；社会投资建设项目从签订土地使用权出让合同至不动产登记，审批时间可以控制在30个工作日以内。

记者在会上获悉，在工程建设领域，深圳不但实现了全面的复工复产，还实现了达产增产。目前，36个省重点续建项目、250个市重点续建项目均100%复工，79个新建重大项目已开工41个，开工率达51.9%。建设工程达产增产效果显著，全市在建2286个项目已全部复工，劳务人员39.5万人，为去年正常施工时段人数的133%，今年以来新开工项目927个，同比增长12.6%，建设工程招标项目总金额1880亿元，同比增长36.6%。

房屋建筑项目最短30天批完

深圳市住建局介绍，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快推进重大项目复产达产和新项目开工,市政府设立了投资项目审批服务专班和重大项目推进专班,分别由市住房建设局和市发展改革委牵头，全力推进重大项目建设各项工作。  专班遴选安排了40个社会投资重大建设项目，由市政府领导牵头“贴近服务”，在为项目建设排忧解难的同时，提振社会投资信心。并建立分级分类协调机制，在市领导层面“一周一调度”。同时加强项目建设资源要素保障，及时协调解决建筑材料供应及余泥渣土处置问题，协调解决劳务用工问题，加强项目建设金融支持，推动实现全链条复工。

审批制度改革领域的深度推进则为建设项目复工复产和达产增产添加了功能强大的助推剂和润滑剂。今年上半年，深圳先后发布《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》和《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》，社会和政府投资房屋建筑项目从进入在线审批系统到完成不动产登记的审批时限，分别从45个工作日和97工作日，缩短至30个和41个工作日。实行“技审分离”，建立健全项目前期策划生成机制，通过多规合一平台系统和项目审批系统，解决规划“打架”问题。根据投资性质、工程类别等，将原来2类审批目录细化为11类，分类制定项目审批流程图，实行精细化和差异化监管服务。全面取消施工图审查，加强勘察设计事中事后监管。推行联合验收，规划、消防、人防、节能等专项验收实行“一家牵头，一窗受理，限时办结”。

项目前期简化流程并联推进

于2020年7月1日开始实施的《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》和《深圳市政府投资项目策划生成管理办法》在规范项目进入审批阶段之前的工作流程，提高项目前期工作质效方面也发挥了巨大作用。

其中，《管理办法》中对项目策划生成论证程序、策划生成论证结果及运用等均做出了详细的规定，并坚持简化流程、并联推进的原则，能同步开展的流程便同步开展，能并联推进的便同时推进。例如，在项目建议书阶段，同步开展项目建设必要性、初步功能定位、拟建规模及内容以及城市规划建设强制性内容等论证；可行性研究阶段，同步开展项目详细功能定位、建设规模、建设内容、工艺技术方案、投融资方案、建设运营管理模式以及各领域空间性规划管控条件、土地权属情况的空间详细论证等。此外，为了加快项目的策划生成，对规划项目或者市委市政府明确的项目以及投资规模较小的项目，设置了相应的简化论证程序。

负责政府工程建设的深圳市建筑工务署一位负责说，《规定》和《办法》进一步深化了“深圳90”改革。其中，《深圳市政府投资项目策划生成管理办法》的颁布，既解决了在项目生成阶段发改委和规自局分工协作的问题，又解决了规自局和其他局之间的审批配合问题，如要求在10个工作日内便需反馈正式意见。

多规合一平台提升审批效率

于2018年12月1日上线运行“多规合一”信息平台也在这场复产增产的战役中发挥了巨大的作用。这个平台是深圳市工程建设审批制度改革要求建设的全市性协同工作平台，多规平台以统一的地理空间框架为基础，汇集全市各部门、各领域空间规划及相关信息，形成全市空间规划“一张蓝图”，为项目空间论证、策划生成提供平台支撑，通过加强空间规划统一管理，提升协同工作效率，有效支撑工程建设审批制度改革。

深圳市规划和自然资源局介绍， 通过多规平台改变了以往项目单位向多个部门反复进行咨询、沟通、协商、提交材料的前期工作模式，转变为项目单位申报后，由政府各部门通过多规平台协同开展空间可行性论证，对发现的问题进行主动协调，推动项目尽早具备建设条件的新模式，提高建设项目落地效率。

凡是进入这个平台的审批事项均有反馈时间的约束。例如，对生态保护红线、永久基本农田、重点领域空间性规划管控条件以及土地权属情况等开展初步论证，要在10个工作日内完成，形成意见，反馈发改部门，支撑项目建议书批复；需要详细论证的事项则要求在15个工作日内完成，形成意见，反馈发改部门。

一套材料可同时申报多个事项

深圳市政数局介绍 ，工程建设项目审批目录包含政府投资目录和社会投资目录，本次改革政府投资目录共包含95个审批事项，其中应办理审批事项20个，可能涉及办理的审批事项75个。社会投资目录共包含97个审批事项，其中，应办理审批事项24个，可能涉及办理的审批事项73个。本次调整主要涉及以下几方面：一是事项分类更细，本次按照11个项目分类进行调整，事项颗粒度更细。房屋建筑类工程涉及事项数最多70个，二次装修类涉及事项数11个。二是目录中增加了水电气、地铁等公共服务事项。

由该局负责的投资项目在线平台升级也在加快推进，目前已完成在线平台主体的升级改造工程，对比之前的系统功能，投资项目在线平台主要对以下功能进行扩展完善：政府投资项目策划生成、项目类型细化、项目办理流程调整、支持并联审批、优化公共设施接入服务、勘察设计文件上传、实现与各部门系统对接等。其中，在支持并联审批方面，项目单位可在在线平台中选择多个事项进行并联申报，申报过程中只需填写“一张表”，提交“一套材料”，即可完成多个事项的同时申报工作；平台也允许窗口人员并联受理多个事项，并联受理后，平台自动分发并联业务到各个审批系统进行业务审批，办结后统一出证。