主题教育|上海长宁法院启动服务保障民营经济发展系列活动并发布系列审判白皮书和十大典型案例

9月24日下午，上海市长宁区人民法院（以下简称上海长宁法院）召开新闻发布会，先后发布了涉商用地产房屋租赁纠纷案件、涉民营企业用工纠纷案件、涉民营企业融资纠纷案件司法审判系列白皮书，及涵盖民事、商事、刑事、执行等领域服务保障民营经济的十大典型案例。

此项活动是上海长宁法院开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求的重要内容；也标志着上海长宁法院服务保障民营经济发展系列活动正式拉开帷幕。

上海长宁法院党组成员、副院长宓秀范致辞，民事审判庭庭长刘亚玲、商事审判庭(互联网案件审判庭)庭长章晓琴、审判监督庭 (审判管理办公室、研究室)副庭长孙海峰先后通报了相关内容，长宁区工商联副主席张文婕、上海市高级人民法院民事审判庭副庭长余冬爱出席并讲话。长宁区相关民营企业代表受邀参加了此次发布会。

会上，上海长宁法院党组成员、副院长宓秀范宣布上海长宁法院“不忘初心、牢记使命·司法护航、助力发展”服务保障民营经济发展系列活动正式启动。

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她表示，上海长宁法院长期以来牢固树立“服务民营经济就是服务大局”理念，聚焦互联网发展战略、商事主体多元需求、司法效能多维提升和市场主体权益兑现，从全方位、各环节为民营经济发展营造更好的法治环境。

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三份白皮书分别对该院2016-2018年受理的涉民营企业融资纠纷案件、劳动争议纠纷案件及商用地产租赁合同纠纷案件进行梳理归纳，深入剖析问题，并提出相应对策和建议，旨在充分发挥司法裁判规则引领作用，促进民营企业管理制度的完善和风险防范能力的提升，切实提升市场主体对司法公正的体验感。

中小企业融资难，民间融资监管亟需强化

近三年，上海长宁法院受理的涉民营企业融资纠纷案件数量有所下降，但审理难度加大，案件类型集中在借款合同纠纷、金融借款纠纷和融资租赁合同纠纷，主要特点有：融资主体集中于第三产业的中小企业；融资渠道集中于向企业或个人借款；融资需求集中于500万以下的短期融资；融资成本方面，典当最高，民间借贷、融资租赁次之，金融借款最低。白皮书显示，民营企业融资主要存在过于依赖民间借贷、担保方式简单、融资成本过高，融资监管缺位等问题，进一步加重了企业经营负担，放大了企业融资风险。

针对这些问题，白皮书建议企业应加强自身建设、依法合规经营，提高企业信用基础和盈利能力。同时，应加强金融体系建设和民间融资监管，健全信用担保制度，不断创新融资模式，支持引导更多金融资源配置到中小民营企业，进一步拓展融资担保业务规模，降低中小民营企业融资担保费率水平。

“互联网+”行业劳动争议多发，用工管理制度有待完善

2016-2018年，上海长宁法院共受理涉民营企业劳动争议案件894件，占同期劳动争议案件总数的56.37%，争议诉请日趋复合化、多元化，70%以上的案件呈现出“一案多诉请”的特点，从单一关注薪资待遇向职业发展、休息休假、社会福利等全面发展，而涉及快递员、外卖员等新型行业劳动纠纷案件也逐渐增多。劳动争议纠纷呈现多发态势，一定程度上成为了制约民营经济健康有序发展的重要因素。

在审理该类案件中发现，部分企业存在劳动合同制度落实不到位、企业内部规章制度及人事管理制度不完善、民主协商制度不健全、单方解除合同随意性较大和未依法缴纳社会保险费等用工管理制度失范的问题。同时，劳动者法律知识欠缺也影响其合法劳动权益的实现，如诉请缺乏理性、签名法律后果认识不足、证据意识欠缺，还有部分劳动者因故意或重大过失侵害用人单位合法权益。此外，劳动法律法规的滞后性难以满足“互联网+”经济的发展需求，信用机制不完善也导致不诚信诉讼频发。

白皮书还就以上问题提出了相应对策和建议，如应进一步增强规范用工意识，提高企业科学管理水平和风险防控能力，促进劳动争议纠纷的源头防范化解，助推建设和谐的劳资关系和更加优化的法治化营商环境。

涉商用地产房屋租赁纠纷激增，规范合同行为是关键

涉商用地产房屋租赁是指权利人或管理者将具有商业用途的房地产，包括商场、办公室、仓库等，通过出租的方式交由他人经营使用以取得收益的行为，这一市场辐射行业众多。过去三年，上海长宁法院受理涉商业地产租赁纠纷数量逐年上升，2018年达到381件。致诉原因集中在欠付租金、商业行为所需行政审批未获通过、违章搭建被强制拆除、承租人擅自转租房屋等。

涉商用地产租赁主要呈现出退铺还租纠纷不断增多、售后返租纠纷集中爆发、涉案人员多元化趋势明显、改建搭建现象频现、多手转租现象普遍存在等特点。白皮书分析发现该类案件背后的成因是多方面的：消费结构模式变化导致实体店铺经营风险加剧，政策改变导致老式商铺无法继续经营，行政审批不确定因素增加导致合同履行存在障碍，拆除违章推进导致客观上无法继续履行，法律意识淡薄导致发生纠纷后维权困难，诉源化解有待增强。

白皮书分析指出涉商用地产房屋租赁在合同效力认定、事实证据固定、纠纷解决耗时等方面均存在一定风险，因此建议当事人规范合同行为，适当引入中立机构，有关行政部门及地区基层组织也应加强源头治理，定期排查，有效形成化解合力。

会上还发布了上海长宁法院《服务保障民营经济十大典型案例》，包含2个民事案例、3个商事案例、3个刑事案例、2个执行案例，覆盖了主要案件类型和诉讼环节，其中包括入选“打击恶意举报，保护营商环境十大事件”的王某东敲诈勒索案等典型案例，充分发挥司法裁判的规则导向和价值导向作用，有针对性地帮助民营企业提升科学管理水平和风险防控能力，共同营造健康有序的营商环境。

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长宁区工商联副主席张文婕表示，工商联将继续携手司法部门，充分发挥企业家法律服务工作站、民商事调解委员会、专家律师团的作用，通过精准有效的服务助推区域营商环境不断优化，共同服务保障民营经济健康发展。

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上海高院民事审判庭副庭长余冬爱肯定了上海长宁法院在司法为民服务保障民营经济发展方面作出的工作探索和提炼的工作经验，希望继续牢固树立大局意识、平等保护意识、服务意识，落实“保障人权、保护产权”的法治要求，依法、公正、高效审理涉民营企业案件，努力构建稳定、公平、透明的法治化营商环境。

据悉，除发布三个司法审判白皮书和十大典型案例这一“重头戏”外，上海长宁法院还将在深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和关于支持民营经济发展的重要指示精神的基础上，聚焦法院对民营经济发展的司法保障作用，通过公众开放日、专题座谈和培训及相关法律咨询会等多种形式，深入对接民营企业发展需求，延伸司法职能，进一步提升民营企业的法律意识和风险防范能力，为民营经济发展提供更有力的司法服务和司法保障，擦亮优化法治化营商环境的“长宁品牌”。

文字 | 王雨堃 刘彬华

图片 | 金文斌

编辑 | 王雨堃 冼小榆