上海力争落地市内免税店新政 市场期待市内免税店政策放开

本报记者 裴昱 北京报道

在海南离岛免税新政引爆免税新行情后，市场对于免税行业充满期待。而更大的想象空间，除了新牌照发放外，基本聚焦在市内免税店的政策放开上。

刚刚闭幕的全国两会上，上海市委副书记、市长龚正表示，支持上海进一步放大免税购物政策效应，提高免税额度、增设市内免税店。

“去年就传闻会放开国人也能在市内免税店消费的政策，这部分消费群体的变化和额度的提升，才是未来免税市场真正的增量所在。”多位免税行业人士告诉《中国经营报》记者。

力争年内落地

“大家都在等。”一位大型国有企业免税人士告诉本报记者，他所等的便是市内免税店政策的进一步放开，而他口中的“大家”，不仅仅是已经获得免税牌照的企业，还有不少跃跃欲试的市场主体，各地政府也在等待政策开闸。

前不久的上海市商务工作会表示，根据计划，上海将力争在2021年实现市内免税店新政策落地，新增50个离境退税定点商店，培育壮大20个本土品牌，引进30个国际中高端品牌，力争新增800家首店，建设全球新品首发地。

2021年全国两会期间，全国人大代表、上海市委副书记、市长龚正在上海团小组会议上提到，支持上海进一步放大免税购物政策效应，提高免税额度、增设市内免税店。

这似乎都在透露着上海将落地市内免税店新政的信号。而造成这一期待的背后，是现行体系下，对免税牌照、免税品购买资格和购买额度的不同监管要求。

所谓市内免税店，是指开设在市内的免税店，消费者在店内采购付款，在机场等口岸提取商品的模式。现有格局下，中国出国人员服务有限公司（以下简称“中出服”）和中国港中旅资产经营有限公司拥有经营面向180天内有出入境记录的中国公民的免税店的牌照，而中国免税品（集团）有限责任公司（以下简称“中免”）拥有经营面向离境外国旅客免税店的牌照。

按照现行监管要求，市内免税店销售的商品品类十分有限，且如果是针对外籍人员开设的免税店，几乎没有销量。“现行政策下，市内免税店没有太大意义，很少有外籍人士在市内免税店购买免税商品。”一位市内免税店的市场人员告诉记者。

即便是开在市区繁华地段，这些市内免税店也是门可罗雀，这与提高了免税额度、增加了免税品种后门庭若市的海南免税店形成了鲜明对比。

世界免税协会数据显示，2019年，中国人消费了全球40%的免税品，其中境外购买免税品整体规模超1800亿元，但同时期的中国免税市场的销售额却只占全球免税销售份额的8%。

招商证券分析师梅林认为，从韩国经验看，市内免税店的客单价远高于机场店，韩国免税内购比例超过50%。未来中国放开市内免税店政策后，海外消费回流将提供千亿级市场空间。到2025年，北京、上海的市内免税店市场规模可分别达到200亿、300亿元。

如此大的市场空间，怎能不让大家充满期待？

争夺增量市场

自从去年王府井获得了免税牌照后，免税概念持续走热。尤其是海南离岛免税新政实施以来，叠加疫情导致人员流动受限，为中国免税消费提供了更大空间，离岛免税业绩不断创下新高。

海南省商务厅发布的统计情况显示，2月11日至17日的春节黄金周，海南离岛免税店销售额超过15亿元。其中2月14日当天销售额就超过2.8亿元，春节期间累计接待购物人次超20万。

这一成绩，对拉动旅游消费升级，促进消费回流提供了信心。但离岛免税的政策是有特殊性的，不可能在全国推广。要想引导庞大的出境免税消费回流，显然还需要更多的政策支持和市场空间。

“目前市内免税店的规模很小，占国内免税规模不到10%，相较于业绩和盈利较强的离岛免税业务，有着较大的发展空间。”一位免税行业人士说。

多位免税行业人士告诉记者，去年就预期国家会对市内免税店的监管政策进行调整，允许符合一定条件的中国公民在市内免税店购买商品。“比如持有一定时间内的出入境机票的中国公民，也可以在目前只针对外国人开放的市内免税店消费，并提高这一免税品消费限额。这是除了海南离岛免税外，免税市场未来最大的增量所在。”前述大型国有免税企业的人士告诉记者。

虽然去年这一政策并未如期出台，但免税企业依然在加码市内免税店业务。近期，中免在天津、成都、武汉等地的市内免税店纷纷宣告将于2021年内开业。在此之前，中免在北京、上海、青岛、厦门、大连5个城市内设有市内免税店。

包括上海在内，多地也正在酝酿出台市内免税店新政策。2020年9月，国务院提出将优化北京市内免税店布局，落实免税店相关政策；深圳罗湖区产业发展“十四五”规划（征求意见稿）出炉，当中提到，拟打造跨境消费中心，加快推进国贸免税城项目，建设粤港澳大湾区免税城。积极争取市内免税政策落地，支持有条件的龙头企业申请免税品经营资质。

“十四五”规划提出，完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。从政策层面看，市内免税店似乎已经成为中央乃至地方促消费的重要抓手之一，这部分市场的放开，还会远吗？