深圳并非没有空间 3年盘出了个“澳门”

提起深圳，第一印象是什么？

高楼林立、灯火通明、人头攒动、车水马龙。

随着城市的一座座高楼拔地而起，一个个地下空间不断被开拓出来。在大家眼中，这俨然是一个将空间开发利用到了极致的城市。

先来看这么一组数据

19日深圳召开“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动工作会议暨土地整备攻坚现场会，去年十大专项行动成绩亮眼：2018全年共完成土地整备13平方公里，城市更新供应土地257公顷，综合整治旧工业区140万平方米，清退建设用地856公顷，处置闲置土地130公顷。

十大专项行动开展3年来，深圳共盘活土地约40平方公里。

40平方公里是什么概念，要知道澳门的陆地面积也只有32.8平方公里。

如果审视另外一组数据，会看到另外一种景象

深圳全市有工业区约7200个，平均规模3.6公顷，平均毛容积率1.4、平均建筑层数4层。

全市清查已批未建土地564宗，面积11.9平方公里；其中出让10年以上未见宗地398宗，面积8.7平方公里。

通过这组数据，不难发现。

深圳并不是没有空间，而是空间挖潜还不够、空间利用效率低、土地闲置。

粤港澳大湾区建设正如火如荼，对城市的发展提出了新要求，市民对于城市规划的要求也越来越高。

而这一切的基础，就是空间！没有空间，一系列的建设都无法推进。

在这种形式下，如何盘活土地、提高空间利用率，使国土空间提质增效就显得尤为重要。

所以，深圳于2016年，开始实施十大行动。全方位保障了产业空间，为筑牢实体经济根基、保障城市可持续发展提供了有力支撑。

那么深圳具体是怎么做的呢？

作为国土空间提质增效的“当头炮”，整备规模空间、提高用地效益是深圳国土空间提质增效的两大抓手。

土地整备的“科学城速度”

较大面积产业用地整备是整备规模空间的核心任务。对于深圳这座城市而言，能否提供一定规模的产业用地，是吸引投资的重要因素。

深圳通过创新“规模整备、一体规划、连片开发”实施模式，整合更多集中连片的产业空间，吸引更多百亿级、千亿级项目落地。

以深圳光明科学城为例，作为深圳近年来体量最大的土地整备项目，整备面积182万平方米。去年7月25日成立了光明科学城启动区土地整备指挥部，今年2月完成权属核查、测绘清点等各项基础工作；今年3月1日正式启动签约，仅用22天就完成了全部527户签约，28天完成腾空交房任务，创造了土地整备的“科学城速度”。

之所以能有这么快的速度，得益于十大专项行动经过3年的实践探索，形成了解决空间提质增效问题的一套“组合拳”，形成了包括土地整备、城市更新、综合整治、违建处置、闲置用地处置等在内的“工具箱”，为国土空间提质增效提供了有效解决方案。

提高用地效益 实现城市可持续发展

节约集约利用空间是实现城市可持续发展的根本出路。也是提高用地效益重要手段。

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在过去的一年，深圳坚持新增与存量并举、地上与地下并重、提质与增效并行，推动空间利用水平和效益始终走在全国最前列。

为了将立体空间开发充分，深圳坚持“横向并、纵向叠”，向地上地下要空间、要效益。适度提高城市开发强度，重点提升原特区外、地铁站点周边等地区容积率，全市规划建筑量提高约2亿平方米，疏密有致、均衡发展的城市空间格局加快形成；

并且，在深度挖掘产业空间潜力的同时，深圳还格外重视社会基础设施的建设。

如何在城市更新的过程中，做到空间利用最大化，及保障产业发展需求，又保证民生所需。

深圳龙岗区探索出一条“片区统筹”的城市更新之路

以龙岗水径片区为例，多年来基础设施投入严重不足、社会民生事业发展严重滞后，出行难、就医难、就学难问题困扰着片区居民。由于对片区缺乏统一规划，该区域的更新工作长期难以推进。

面对城市发展的新需求，龙岗区决定，通过“大片区统筹”方式，按照“利益平衡、责任共担、民生优先、产业引领”的原则推进水径片区城市更新工作，将该片区统筹规划为9个更新单元，将每个单元内的公共设施建设和单元更新捆绑在一起，实施主体在承接单位更新的同时，必须按照政府规划，保障单元内公共设施的建设。

这样就在满足产业需求的同时，保障了民生所需，提高了城市整体规划建设水平。

经过三年的持续攻坚，拓展空间工作取得了一些成效。但是，粤港澳大湾区建设对规模空间整备提出了更高要求，生态文明建设对资源利用方式提出了更高要求，高质量发展对城市功能品质提出了更高要求。

紧抓粤港澳大湾区建设历史机遇，深圳立足打造高品质国土空间，牢固树立节约优先、保护优先的理念，紧紧围绕低效用地盘活主战场，坚决打好规模空间整备、历史违建处置、工业区升级改造等攻坚战，为经济社会高质量发展提供充足的空间保障。