坪山区围绕“质造城区”总体要求，全速推进城市更新和土地整备工作

坪山老城片区更新统筹实施效果图。

地铁14号线昂鹅车辆段及坪山高新区北片区约72万平方米整备地块。

百年峥嵘岁月，百年光辉历程。深圳，以一座现代化国际化都市的传奇崛起，谱奏出中国改革开放的时代强音。沐浴新时代的春风，深圳勇担新使命，示范先行再出发。

新浪潮激荡，催发新城市活力。坪山，以迅猛之姿，成为新时代深圳创新发展的高地。随着粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的全面铺开、纵深推进，市委市政府赋予了坪山区：深圳东部中心、深圳高新区核心园区、深圳未来产业试验区3大全新定位。

随着“十三五”规划的胜利收官和“十四五”规划的擘画开启，坪山区以新发展理念为指引，围绕“质造城区”总体要求，创新举措，盘活存量，进一步加大城市更新、土地整备工作力度，抓好重点片区开发建设，高水平打造城市新客厅、新空间，为城市高质量发展提供更有力的空间保障。

规划“掌舵”格局“领航”

科学统筹全面发展

近年来，坪山区坚持以党建工作为引领，以高水平规划引领城区发展，转变城市更新思路，创新推出“政府统筹、连片推动”实施策略，科学统筹城区规划建设和管理治理，推动由“建小区”向“建城区”转变，着力解决城市更新碎片化开发、市场预期过高、产业空间难保障等问题，促进城市功能平衡、三生融合。

为此，坪山区积极创新举措，并通过三方面叠加施力，构建坪山发展的“加速度”。

统筹优化，打造功能平衡的片区组团。坚持“显山露水、功能平衡、疏密有致、铸造精品”规划目标，结合规划功能、交通路网、自然地貌等要素，将全区细分为43个片区（不含生态控制区），每个片区面积1.5-5平方公里；按照“15分钟生活圈”标准，科学配置各片区内教育、医疗、文体等配套设施，打造功能平衡的片区组团；加快推动燕子湖城市新客厅、高新南北、坪山老城、坑梓、碧岭、龙田、站前商务等“1 7 N”重点片区规划建设，其中，以坪山老城片区为试点开展的城市更新片区统筹已完成规划和实施方案编制，一期4个项目已进入规划审批阶段。

集中连片，释放产业空间推进转型升级。以碧岭生命健康城、龙田高端制造产业城等重点片区统筹实施规划和实施方案为抓手，加强政府对片区规划功能、利益平衡的全面统筹，推动产业用地连片升级改造，高标准规划建设一批承载科技创新、研发中试、先进制造业的优质产业社区，力争近期释放1平方公里较大面积产业用地，全面保障产业空间。

健全机制，最大限度平衡保障各方利益。修订《坪山区关于优化城市更新工作加快城区高质量发展的指导意见》，明确连片规划设计、保障民生优先、保护生态空间等基本原则，切实将规划调整带来的增值收益用于保障公共利益；修订《坪山区关于实施<深圳市城市规划标准与准则>和<深圳市拆除重建类城市更新单元规划容积率审查规定>的操作指引》等文件，进一步规范规划开发建设用地中含居住、商业、工业功能混改类项目的开发强度核定规则，落实“相对低密度”的规划要求，在政府的统筹下合理引导市场预期，避免过度开发，较好地平衡多方利益。

高效整备“兵团”作战

保障空间释放红利

自2019年以来，坪山区始终坚持以粤港澳大湾区建设为纲，以先行示范区建设为总牵引，全面贯彻市委“1 10 10”工作部署，全力落实市委市政府提出的“加大土地整备和连片产业空间拓展力度”的指示要求，压茬投入坪山高新区较大面积产业空间整备，提前完成地铁征拆及较大面积产业空间整备任务，高效释放产业空间红利，惠企利民。

不惧“大考”，创新机制打造坪山样板

整点项目征拆，是场治理城区保障可持续发展的“大考”。坪山区坚持以优化征拆工作体系和提升工作能力为抓手，持续深入开展重点项目征拆“大兵团作战”，全面动员、集中攻坚，仅2019年签约建筑物3945栋、面积171.1万平方米，特别是地铁征拆签约1337栋60.96万平方米，占全市轨道交通四期征拆总量近四成；整备产业空间面积192.88万平方米，释放较大面积产业空间近5平方公里，为坪山未来的发展打下坚实基础。

党旗插在指挥部的最前方，制定重点项目征拆大兵团作战“1 10”工作方案及高新区较大面积产业空间整备工作方案，成立由区主要领导任双总指挥的攻坚指挥部；实行指挥部 工作组“1 1”决策机制，一般性问题现场解决，重大问题指挥部审议决策，最大限度精简提效。

在全市率先采用“先整备后统筹”为主、房屋征收为辅的土地整备新模式，快速供地、有效缩短利益统筹项目周期并提前保障业主回迁权益，实现政府、社区、业主三方共赢。充分发挥城市更新、土地整备、市政征拆政策互补优势，在地铁16号线区域，开展市政征拆与土地整备联动，实施整体规划和拆迁；在坪山中心区范围，将部分征拆范围纳入更新提前拆除，及时保障施工作业面。同时，打破原有测绘、评估、确权等串联常规流程，推动“串联”改“并联”，签约全流程由原来2个月压缩至20天以内，打造房屋“签约2.0”坪山样板。

兜住底线，依法征拆做好“一碗水端平”

征拆整备过程中，坪山区始终牢固树立法治理念、法治思维，坚守政策原则、讲求工作策略，确保做到合法合规合情。

以统一标准促公平。做到政策、标准、口径统一，做到每家每户公平、公正，一碗水端平。比如，地铁14号线一处建面达2万平方米的搅拌站，面对协商谈判初期提出的许多政策外诉求，始终坚持一个口径宣传、一个声音答复、一把尺子测量，最终成功签订征拆协议。

以联合执法促协商。综合运用环保、土地监察等多重执法手段，打击违法违规行为，促进征拆工作有序开展。如，采取“以围促拆”思路，通过拆除非法占用集体土地构筑物，并四周建立施工围挡，从而优化施工作业面，促使业主主动要求征收。

以纪律约束促廉洁。组织征拆谈判工作小组开展廉政教育培训，引导、督促征拆干部树牢法治思维和纪律观念，严格执行政策法规及作战工作方案，全面加强土地整备风险把控，确保阳光操作、规范实施、廉洁整备。

半边山水半边城

万象更新万物兴

时代催人奋进，旧貌誓换新颜。 “十三五”时期，坪山区以“干在实处、成在当下”的奋斗姿态，高标准推进重点片区规划落地，高效能统筹重点项目征拆，城市更新和土地整备工作取得显著成效。

“十三五”期间，全区列入更新单元计划项目20项，拆除范围规模178公顷，对照市级“十三五”规划中期调整指标150公顷，完成率为119%；新批城市更新单元规划10项，拆除范围规模117公顷，城市更新实施加速推进，全区拆除重建类更新供应用地共65公顷，相对“十二五”增加了67%。依照“坪山标准”积极引导城市更新规划编制，更新规划项目平均贡献率达42%，位居全市第一。更新规划增补基础民生设施成效显著，全区通过城市更新单元规划配建中小学11处，完成全市指标任务的138%；配建医院、公交场站、消防站等，非独立占地配套设施14.6万平方米，均提前完成规划目标。

“十三五”期间，坪山区完成较大面积产业空间整备449公顷，其中2020年支撑深圳全球招商大会整备完成产业用地155公顷，为全市产业招商做出重要贡献。顺利完成龙坪路等道路征收任务，城市干线交通骨架基本成型；提前半年完成地铁14、16 号线征拆硬任务，云巴1号线（一期）完成征拆，昂鹅车辆段、16号线田心车辆段建筑物签约全面完成，提速轨道交通时代；开展河道征拆大会战，全面完成“一干八支”和一级水源保护区房屋征收工作，修复城市生态空间，“半边山水半边城”的城市新格局初步形成。

今年是中国共产党建党100周年，又适逢第31个全国土地日。百年盛世之际，坪山区始终牢记嘱托、感恩奋进，在深圳东部积极拓展产业空间和土地资源，为建设深圳东部现代化国际化品质新城创造优越的空间条件，在更高起点更高层次更高目标上奋力开创高质量可持续发展的创新坪山建设新局面，以新担当新作为新业绩庆祝建党100周年！