抢帽子大战：第二个“大湾区”将花落谁家？

文： 刘晓博

2014年，当深圳官方在“政府工作报告”里首次提出“湾区经济”的时候，一定没有想到：湾区的概念能这么火。

深圳率先提出的“湾区经济”概念一步步跃升、变化，最终演变为“粤港澳大湾区”，并成为国家战略。现在，至少有另外两个区域，正在梦想着成为中国第二、第三大湾区！

浙江的动作最快，2018年8月就公布了“浙江大湾区”规划的核心内容，并提出在湾区内重点发展四大新区——杭州的江东新区、宁波的前湾新区、绍兴的滨海新区、湖州的南太湖新区。

浙江显然希望通过“抢跑”，率先在长三角占位。但至今，国家层面仍然未对“浙江大湾区”公开表态。

浙江的“湾区梦”尚未实现，最近两天随着“两会”开幕，多名全国政协委员提出建议：设立“环渤海大湾区”！

农工党河北省委副主委、河北省政府参事室主任徐英向全国政协十三届二次会议提交了《关于启动建设“环渤海大湾区”的建议》，他的目标是把“环渤海大湾区”纳入国家战略。

表达了同样观点的还有全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明。连玉明认为：未来30年建设以首都为核心的京津冀世界级城市群，从战略布局看，可以分为三个层次：一是形成“一核两翼”北京城市新骨架，二是建设中国京津冀自由贸易港，三是推动构建环渤海大湾区。

那么问题来了：中国会出台第二个“大湾区”国家级规划吗？长三角、环渤海哪个能率先拿到“大湾区”的头衔？

下面谈谈我的看法：

第一，“浙江大湾区”注定只能是一个地方规划，很难上升为国家战略。

我之前在专栏里说过，珠江口是一个“V型”结构，三个角分别代表广州、香港（深圳）、澳门（珠海）；而长三角是一个“W型”结构，是长江和钱塘江的复合入海口，W上部的中心点是上海，两侧的顶端是南通和宁波，W下部两个点是杭州和南京。整个长三角是一个城市圈，不可能切分出“浙江+上海”的大湾区，也更不可能是“浙江”自己玩。

所以，如果国家愿意在长三角新一轮规划中使用“湾区”的概念，也应该是“上海大湾区”。

目前，上海方面、中央文件使用的多是“上海大都市圈”，并且有了初步的“圈子概念”，也就是所谓的“1+7”。1是上海，7是江苏的苏州、无锡和南通以及浙江的嘉兴、湖州、舟山和宁波（见下图）。当然，由于规划尚未完成，未来范围可能会出现调整。

一般认为：国家会出台新一轮长三角规划，并上升为国家战略。这个规划包括一大一小两个同心圆规划，大的是长三角，小的是上海大都市圈，都是以上海为中心。

以上海的自信，恐怕不会套用“粤港澳大湾区”使用的“湾区概念”，虽然上海这一带就是湾区。其实名称不重要，重要的是政策红利。

第二，环渤海大湾区，能最终成行吗？

我的看法是，可以有，但实质意义不大。

打开百度或者腾讯地图，用标尺量一下距离，你就明白了。从广州市中心到香港市中心，直线距离130公里；从广州市中心到澳门市中心，直线距离109公里。

这是什么概念？世界上最密集的超级城市群！按照全球最权威的GaWC的排名，2018年全球有55个一线城市，6个在中国——香港、北京、上海、台北、广州和深圳。其中广州、深圳、香港的中心区，分布在直线距离130公里之内。这在全世界都是独立无二的。所以，粤港澳大湾区是一个真正意义的、紧密的城市群、都市圈。

杭州市中心到上海市中心的直线距离是160公里，这不算远。南京距离上海则是265公里，在高铁时代勉强可以接受。

但你测量一下沈阳到北京的距离就会发现，竟然有625公里。至于沈阳到青岛，则达到了680公里，沈阳到石家庄、济南则都在800到850公里之间。

这哪里是城市群、城市圈？在欧洲是地跨两三个国家了！

所以环渤海经济圈、环渤海大湾区，无论叫什么名字，都是一个大而无当的存在。事实上，这就是三个都市圈：京津冀、辽东半岛、山东半岛。

历史上，天津曾想“当盟主”构建环渤海经济圈，一度搞了联席会议。北京名义上不好意思跟天津争夺“经济中心”的定位，但事实上北京就是一个庞大的存在。只要北京不感兴趣，这个圈子就成立不起来，其他城市也不服天津。

1998年前后，国家一度支持天津成为“环渤海经济圈的中心”，总理亲自到天津宣布，然后下发了对天津总体规划的批复，明确写道：

天津市是我国直辖市之一，是环渤海地区的经济中心。……充分发挥中心城市的作用，努力把天津市建设成为……现代化港口城市和我国北方重要的经济中心。

2006年，国务院再次批复天津新一轮总体规划，仍然确认天津是“环渤海地区的经济中心”要建设“北方经济中心”。但事实上，天津跟北京的差距越来越大。

下面表格展示的是，截至2018年末的环渤海主要城市经济数据：

可以看出，天津汇聚的资金总量虽然远超沈阳、大连、石家庄、济南、青岛，但在北京面前完全微不足道，北京竟然达到了天津的5倍以上！在我看来，这就是真实的规模差距。估计很多天津人无法接受这个事实。

事实上，环渤海8个经济总量最大城市的资金总量（金融机构本外币存款余额）之和，也不过是北京的80%。这好比是一头雄狮、一只狐狸，和一群兔子、老鼠组成的团队，大家公推狐狸是老大，其实是很搞笑的。

第三，天津的“环渤海经济中心”地位已经淡化。

2015年国家曾发布过一个“环渤海地区合作发展纲要”，其中对于京津冀、辽中南和山东半岛三大子区域城市定位有过如下表述：

京津冀是环渤海地区合作发展的中心区。围绕实施京津冀协同发展重大国家战略，以优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”为目标，突出北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的功能定位，有序疏解北京非首都功能，努力建设国际一流的和谐宜居之都。进一步强化京津联动，加快实现同城化发展，突出天津全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区的功能定位，共同发挥高端引领和辐射带动作用。河北围绕建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区的功能定位，积极承接京津产业转移和对接京津新兴产业发展，加快经济转型升级、绿色崛起。 以沈阳、大连为中心，以鞍山、抚顺、本溪、营口、锦州、铁岭、丹东、辽阳、盘锦等城市为支撑，增强沈阳经济区整体竞争力，加速沈抚同城化进程，加快辽宁沿海经济带发展，支持大连建设东北亚国际航运中心和国际物流中心，推进大连金普新区建设，共同打造全国先进装备制造业和新型原材料基地。 以济南、青岛为中心，以烟台、潍坊、淄博、威海、德州、东营等城市为支撑，统筹建设山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，加快青岛西海岸新区发展。发挥德州等城市的区位优势，积极参与京津冀协同发展。加强与中原经济区、江苏沿海地区联系，推动对日、韩等国开放合作。

从中可以看出，在中央最新的判断里：京津冀是环渤海的核心，而北京是重中之重，天津需要跟北京“同城化发展”。

天津的最新定位是：“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。

而大连的定位是：“支持大连建设东北亚国际航运中心和国际物流中心，推进大连金普新区建设，共同打造全国先进装备制造业和新型原材料基地”。

天津是“北方国际航运核心区”，大连是“东北亚国际航运中心和国际物流中心”，天津似乎还没有大连定位高。当然，文件起草者未必是这个意思，但措辞上就是会给人这样的误解。

上图：环渤海经济圈未来最大的基建项目——辽宁到山东跨海通道。

在这份文件另外关键一段里，这样论述城市的层级：

进一步优化北京、天津核心功能，加强与周边地区基础设施连通和公共服务共享，强化对环渤海地区合作发展的引领带动。 加大沈阳、大连、济南、青岛、石家庄、太原、呼和浩特等区域性中心城市开放力度，提升要素集聚、政策创新和高端服务能力，增强环渤海地区联动发展动力。 完善营口、锦州、盘锦、丹东、唐山、秦皇岛、保定、沧州、邯郸、廊坊、烟台、潍坊、济宁、东营、德州、聊城、大同、临汾、长治、包头、赤峰、乌海等重要节点城市功能……

北京仍然排在天津之前。文件之所以提及太原、呼和浩特，是把山西和内蒙也列入了环渤海的大圈子。所以，这个圈子就太大了！

如果国家一定要搞“环渤海大湾区”，希望未来能看到一个更符合实际的、可操作的规划。