不忘初心牢记使命｜城市更新，上海这两个小区探索出新路径

在空间有限、居住条件脏乱差的里弄或老小区内，如何进行城市更新，才能让老百姓住得更舒心？

上海市房管局调研黄浦区承兴里的里弄房屋内部整体改造项目。图片来源：上海市住房保障和房屋管理局官方微信公众号“房可圆”

日前，上海市房管局副局长冷玉英带领城市更新处和征收处党支部，开展主题教育专题调研，实地走访黄浦区承兴里的里弄房屋内部整体改造项目、长宁区敬老邨社区环境改造更新项目。

其中，承兴里通过整治修缮、调整布局和内部整体改造，在保留里弄房屋建筑肌理和风貌的同时，消除房屋安全隐患、实现每户居民厨卫独用、提升小区环境品质，探索出一条保留、保护与居民生活条件改善相结合的城市更新路径。

而在敬老邨，新华街道则为老旧小区的“社区微更新”工作搭建平台、整合资源，探索出一条由街道社区基金会支持、条块联手整合项目、社会组织和社区单位及居民多方参与的新路径，初步解决了“钱从哪儿来”“项目怎么做”等微更新瓶颈问题。

冷玉英表示，主题教育开展以来，市房管局把调查研究、整改落实贯穿主题教育的全过程，对调研发现的问题、群众反映强烈的民生问题，坚持边学、边查、边改，做到落细落小、逐项整改，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

承兴里：实现每户居民厨卫独用

建成于上世纪20-30年代的承兴里，是黄浦区第一个留改项目。这里的房屋形式多为砖木和混合结构的里弄建筑，少量共用卫生设备，大部分无卫生设备，多户共用灶间，房龄老、结构差且超负荷使用，小区内私自搭建情况严重，原街坊道路通行困难，存在安全消防隐患和小区环境差等诸多问题。

黄浦区南京东路街道，改造后的承兴里小区1号楼一层。

面对具有历史价值的里弄房屋，如何既能比较好地保留保护，又能通过适当的改造，让老百姓的急、难、愁问题得到解决，居住条件明显改善？

基于里弄房屋的现状、特点和保护工作的要求，该项目在保留里弄房屋建筑的肌理和风貌的同时，通过整治修缮，调整布局和内部整体改造，实现房屋整体质量提升。同时，通过抽户释放房屋尤其是旧里房屋的空间和面积，降低居住密度和使用强度，实现每户居民厨卫设施独用。

综合改造过程中，该项目还通过租赁关系的调整，回搬后重新换发租赁凭证，保证改造过程中的公平和公正。

此外，该项目还综合考虑改造后的小区配套设施完善，适度增加公共空间和提升生态环境品质。

目前，该项目部分里弄房屋的居民过渡已完成，正在施工过程中，预计年底前基本完工；旧里房屋的实施方案和操作口径已制订，居民抽户工作已完成，工作组正在有序推进旧里居民的宣传发动和签约工作。

敬老邨：探索社区环境改造新路径

长宁区新华路693弄敬老邨，这个曾经“小、散、乱”的老小区如今已面貌一新，变得“小而美”“小而精”。小区所属的新华街道，为老旧小区的“社区微更新”工作搭建平台、整合资源，探索出一条社区环境改造新路径。

敬老邨建成于1948年，隶属新华街道梅安居民区，原名安和村，小区孝亲敬老的传统美德远近闻名。小区内现有3幢房屋，44户126位居民，其中，11户为租赁户。由于小区年代久远，敬老邨内的设施、设备逐渐老化，小区居民迫切希望改善居住环境。

如何满足居民对于改善社区居住环境的迫切需求？

敬老邨改造前（上图）改造后（下图）的露台。

新华街道开始尝试探索一条社区微更新之路，决定通过社区基金会资金来撬动项目启动。

2017年2月，新华街道在全区率先试点成立了上海市长宁区新华社区基金会。梅安居委会立足敬老邨孝亲敬老文化的传承，成功申报了“安和敬老邨孝亲敬老文化邨建设”项目，共申请基金9万余元，用于“安和亭”凉亭的建设、定期举办社区活动等，敬老邨的改造更新成为社区公益基金“取之于社区、用之于社区”，参与社区改造的有益尝试。

专业的设计类社会组织团队，也自愿为项目助力。新华路街区吸引了不少年轻设计师长期居住和工作，其中一位设计师主动找到居委会，希望自己能够和他的几位设计师朋友一起，共同参与敬老邨的改造更新。

在梅安居委会的牵线搭桥和指导下，几位设计师在敬老邨内成立了大鱼社区营造发展中心，用自己的视角为老旧社区注入新的审美理念和设计思路，免费为敬老邨的一系列叠加项目提供整体设计方案。由于设计理念新颖、效果美观实用，得到了敬老邨居民的一致好评。

“安和亭”落成后，带来了集聚效应，敬老邨又争取到了相关职能部门和社区单位的支持，邨内叠加了多个社区微更新项目。如家门口工程，用于实施小区内防盗总门安装、垃圾厢房改造等；适老性改造项目，用于安装连续性扶手、增加休憩座椅、地面防滑处理等；科技助老项目，用于购买爬楼机、触摸屏、远程医疗机、体质检测机及防摔倒摄像头等。

这些项目由街道进行统筹，梅安居委会负责对接落地，专业设计团队统一打包设计，全部微更新费用约200万，其中一半由区级财政承担，一半则依托社区公益基金会、社会组织等众筹得来，用有限的费用充分挖掘了社区空间的潜能、提升了居民的幸福指数。

此外，敬老邨的改造还充分发挥了小区内“能人”的作用，采取“自下而上商量办”，大事小事历来由热心小区事务、群众威望高的居民主动承担，目前的“村长”已是敬老邨的第三任。在“村长”的带领下，小区自治骨干组成“村委会”，“村委会”在“安和亭”下定期相聚，共商共议小区公共事务。