从海军退役的他出任业委会主任后，左邻右舍改了几十年“陋习”

商品房垃圾分类比老公房难？“悬空老人”五六年没出门，只能看着“别人家的电梯”心痒痒？

近年来，在生活垃圾分类和既有多层住宅加装电梯两桩民生“要紧事”领域均走在前列的上海市长宁区，将党建引领作为创新社会治理、加强基层建设的一根“红线”贯穿始终，针对辖区内售后公房、普通商品房、涉外商品房、老洋房、动迁安置房等五类居民小区，以分类治理方式破解社会治理难题。

在7月4日举行的长宁区“用好‘绣花针’绘就‘工笔画’”初心讲堂活动上，成功破解老公房楼道堆物、老旧小区智能化改造的基层干部们分享了各自的分类治理攻略。

“居民区分类治理”情景剧

在五类常见居民住宅中，售后公房是问题最复杂多元，也是长宁区分布最多的小区类别。设施老旧，技防、物防欠缺，老年人、低收入群体占比高等特点，使得“安全有序”成为老公房小区治理重点。近年来，长宁区通过推进“家门口工程”、精品小区建设、房屋适老性改造以及垃圾分类、加装电梯等项目，挖掘出改善老公房居住环境的“潜力股”——社区能人。

长宁区中部的天山路街道城市二元结构明显，一边是高大上的写字楼、高级商场，一边是售后公房集聚的老式居民区，“分类治理”显然比“一刀切”管理更为迫切。位于玉屏南路9号的新联大厦建于上世纪80年代末，历经30年风雨磨砺，居民楼存在天花板、墙壁残破不堪，楼道堆物严重，楼层停满非机动车以及乱拉电线充电等各类安全隐患。居委会和物业曾进行多次整治，但没过多久上述情形又会“死灰复燃”。

居民区党总支意识到，仅靠“管”和“堵”无法“根治”问题。终于，在排摸楼内社区“潜力”志愿者骨干后，居民区发掘了从海军部队退役、有多年物业管理经验的老党员陈品兴作为新一届业委会主任人选。与此同时，引导业委会党员占比逐步达到50%以上，一支焕然一新的“红色业委会”的新联大厦孕育而生。

“居民区分类治理”情景剧

有了组织架构保障，大楼32户党员家庭还通过信箱贴牌的方式“亮身份”，居民关于楼组建设的30条意见、建议也公开展示在楼道公共区。居民看到自己的意见被重视采纳，开始主动参与“美丽楼道”建设，搬离家门口堆物，清扫被灰尘覆盖多年的犄角旮旯，还贡献出自己的摄影作品组建了15楼的“摄影视界”特色楼层。旧貌换新颜的不止居民楼，通过党建引领楼组自治，原先存在多年的安全隐患顺利解决，新的自治公益项目在邻里间扎根。

天山路街道党工委书记潘敏介绍，街道根据辖区内居民区的共性特点与个性问题，以培育“草根领袖”为切口，先后挖掘出街道19位居民区党员骨干。在非成套房屋改造、垃圾分类、无违创建、“美丽家园”建设等社区治理议题中，这些颇具号召力的“草根领袖”都发挥了积极作用。在挖掘能人“好苗子”的同时，街道还培育居民自治项目等“小盆景”，如今街道自治项目已经达到160余个，纺大社区“社情民意气象站”、天山三村“夕阳红读书会”等成为居民自治项目的亮眼品牌。

“居民区分类治理”情景剧

同样老旧公房遍布的仙霞新村街道，不久前刚刚与新长宁集团仙霞物业有限公司党支部等七家单位和社区党组织携手，组建了“仙霞红色物业党建联盟”，整合专业机构优势资源，用专门设备和专业技术解决居民生活中的“急难愁”问题。

建造于上世纪90年代初的虹仙小区占地面积近8.8万平方米，实有户数2900户，实有人口近9000人，不仅居民人数密集、居民区规模较大，还是一个同时囊括售后公房、高层住宅、早期商品房、商住两用房和独栋别墅的混合型小区，外来人员占居民总数的1/3。

面对如此“内涵丰富”的居民区，除了居委会要对不同类型居民楼实行分类治理，仙霞物业作为“后勤”大管家也主动协助居民区党总支，对小区空间、设施、智能管理系统进行分类优化。

作为首批纳入长宁区智能化改造的小区，虹仙小区引入了智能车棚系统，加装了包括高清摄像头、24小时视频监控、可刷卡进出的智能道闸、智能充电桩、自动喷淋系统，全面提升了车棚管理效率。其中智能充电桩通过连接仙霞物业旗下的新长宁慧生活APP，帮助居民实时掌握充电信息、实现线上支付，让居民在小区智能化改造中看到社会治理的又一种“打开方式”。

眼下，仙霞物业还承担着一桩承载不少居民期盼的“新业务”——老公房加装电梯。公司董事长、党支部书记李明新介绍，公司成立新社会组织“上海慧加美老公房咨询服务中心”后，目前已签约电梯达12台，施工8台，其中2台电梯已顺利竣工使用。“看到‘悬空老人’时隔多年后走出家门迎来‘新人生’，物业公司也找到了在社区治理中的新角色和新责任。”李明新说。

“居民区分类治理”情景剧

今年3月，民政部批复同意上海市长宁区申创全国社区治理和服务创新实验区。目前长宁区已形成不同类型居民区“三清单一攻略一导则”的基层治理架构，即问题需求清单、社会资源清单和公共服务清单，分类治理攻略以及分类治理绩效评估导则。

具体来看，对于环境较好、基础设施齐全的普通商品房小区，长宁区鼓励居民区党总支发挥业委会等组织自治功能，突出“礼让和谐”治理，通过微信等新媒体渠道拓宽居民参与社区治理的途径；

对于长宁较为集聚的涉外商品房小区，针对其配套设施完善、物业管理到位、外籍居民和社区文化多元的特点，通过建立“市民议事厅”等居民自治、协商共治平台，制订《居民公约》，实现“多元融合”治理；

在新华街道、江苏路街道等老洋房较为普遍的区域，名人资源丰富、历史底蕴深厚的同时，也存在设施老旧、物业管理缺失、外来人口流动性强等现象。在这些区域突出“传承包容”的治理理念，加大老洋房保护的同时，创建新华路、番禺路-法华镇路、愚园路、武夷路四条“美丽街区”，以“弄管会”“路管会”等居民自治模式弥补物业管理不足；

在北新泾街道、新泾镇等较为普遍的动迁安置房小区，根据此类小区经常与商品房混合分布的特点，鼓励具有影响力的居民骨干担任居委会或业委会主要成员，发挥居民间亲缘纽带作用，实现“睦邻友善”治理。

从挖掘能人、善用技术到分类治理，长宁正引导更多社会主体各展所长，践行“一流城市一流治理”的目标，施展更多令居民惊喜、推动生活品质不断改善的“绣花功夫”。

栏目主编：唐烨 文字编辑：唐烨 题图来源：长宁区民政局

题图：长宁区茅台新苑，非文中所述小区。