助力中国营商环境排名大幅提升后，上海还有这样的雄心

10月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。 上海发布 图

10月24日，世界银行公布了《全球营商环境报告2020》，中国的营商环境排名全球第31位，较去年提升15位。北京和上海作为样本城市，有哪些宝贵经验？

10月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。财政部副部长余蔚平，北京市副市长王红和中共上海市委常委、常务副市长陈寅围绕对标国际先进经验、持续优化营商环境做了相关介绍。

在答记者问环节，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者留意到，在这场发布会上，陈寅围绕“对标国际先进经验，持续优化营商环境”主题，详解上海取得的经验、感受，以及今后打算。

陈寅指出，上海在2017年研究制定优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案的时候，确定了一个优化营商环境的三年目标。到2020年，上海的目标，是各领域营商环境便利度要全面进入国际先进行列，形成充满活力、富有效率、更加开放的市场化、国际化、法治化营商环境。

目前，上海正研究制定优化营商环境3.0版方案，继续以更大力度推动提升营商环境。

谈经验：线上“一网”，线下“一窗”模式将强化

陈寅指出，上海以制度创新为核心、以政府流程再造为抓手、以增强企业获得感为标准，充分发挥上海自贸试验区在深化营商环境改革方面的先行先试作用，借鉴国际经验推进“放管服”改革，推动全市营商环境持续优化。

一是以开放促改革，提升营商环境国际化水平。中央要求上海自贸试验区建设对标国际最高标准、最高水平，建设市场化、法治化、国际化的营商环境。上海借鉴国际通行做法和先进经验，以“自贸区速度”引领带动全市政务服务效率提升。探索并在全市推广实施“证照分离”等改革，开办企业全流程便利度大幅提升，“准入不准营”难题逐步解决。推出投资建设审批事项 “四个集中一次办成”改革，企业办理建筑许可审批时间和环节大幅缩减。建设高标准“通关+物流”全程可视化国际贸易“单一窗口”，进出口货物时间和成本大幅下降。推出办事大厅“综合窗口”、窗口无否决权等创新举措，全面提升了政务大厅窗口服务效率。

6年多来，上海自贸区在投资、贸易、金融、事中事后监管和“证照分离”改革领域探索形成了300多项可复制、可推广经验，推动了营商环境系统性提升。

二是推行“一网通办”，提升政府服务效率。上海以全市通办、全网通办、只跑一次、一次办成为目标，对政务服务进行革命性再造。成立了市大数据中心，建成“一网通办”总平台，接入2035个政务服务事项，实现行政审批全覆盖。并创造性地进行了系统重构，推动服务流程简化优化，90%的审批事项实现只跑一次、一次办成，356项事项全市通办。在推进“线上进一网”的同时，推进“线下进一窗”。将专业受理窗口整合为“零差别受理”综合窗口，受理人员从“专科医生”升级为“全科医生”，申请人等候时间平均减少了三分之一。

三是推出“企业服务云”，建立企业全生命周期服务体系。首创电子政商综合服务平台——上海市“企业服务云”，面向全规模、全所有制、全生命周期企业，提供普惠制精准性兜底式服务，主要解决政策获取渠道不畅、诉求无处反映、难以有效寻求专业服务等问题。截至目前，“企业服务云”已建成全覆盖政策、兜底式诉求、集成式专业服务体系，网站总访问量累计达848.8万人次,，注册用户49.2万个，完成服务订单9.1万个。

近期，上海进一步对标国际上营商环境领先的经济体，以拓展改革覆盖面、扩大企业受益面为重点，研究制定优化营商环境3.0版方案，继续以更大力度推动提升营商环境。

谈感受：好的营商环境就是生产力

陈寅说，好的营商环境就是生产力，经过两轮营商环境对标改革，上海深刻体会到少花钱、不花钱，优化制度性和体制性等一些软环境，让市场主体不断地主动增加投入，带动就业，这比政府直接干更稳定、更有效。上海不断优化营商环境，对于经济发展是有促进作用的。

一是，企业投资的信心在增强。上海通过营商环境的持续优化给企业吃了定心丸。上海今年前三季度的经济保持了向上走的态势，前三季度增长6%，是逐季往上走。另外工业投资也在去年增长17.7%的基础上，今年前三季度又增长16.3%，连续18个月保持了两位数的工业投资增长，为未来的经济增长创造了条件和基础。

二是外商投资也更加看好上海。今年1-9月份，新设外资企业项目、合同利用外资、实到外资这三个方面都实现了同步增长，分别增长了40.2%、8.9%和13%。上海到目前已经累计引进了跨国公司地区总部705家，外资研发中心452家，跨国公司地区总部和研发中心的数量约占全国的一半。

三是企业活力在增强，新的市场主体不断涌现。今年上海全市日均新设企业1429户，增长7.4%，截至三季度已经提前完成了全年新增就业岗位目标。

谈打算：2020年各领域营商环境便利度进入国际先进行列

陈寅指出，营商环境没有最好只有更好。上海在2017年研究制定优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案的时候，确定了一个优化营商环境的三年目标，到2018年相关领域的短板弱项要明显改善，部分领域的营商环境指标要达到国际公认标准的先进水平；到2020年，各领域营商环境便利度要全面进入国际先进行列，形成充满活力、富有效率、更加开放的市场化、国际化、法治化营商环境。

到目前来看，这两个目标大部分已经实现，在世行10项测评的指标当中，上海有8个指标进入了全球前60名，5个指标进入全球前30名，这意味着营商环境改革的深度和成效有了长足进步。相关领域营商环境的竞争力已经进入国际先进行列，整体面貌也得到了系统性提升。

下一步，上海要瞄准更高目标，花更大力气抓好政策的实施。

一方面优化营商环境政策从推出到见效有一个过程，要不断地加强政策宣传，包括加强窗口服务人员培训，优化工作机制和工作流程来适应新的工作要求。

另一方面改革也有一个逐步深化和系统化的过程，上海将继续深化改革方案，逐步扩大改革覆盖面，最终能够实现全领域、全覆盖。比如像建筑许可办理，要从低风险小型项目做起，逐步扩展到一般项目，最后能够扩展到各类型的投资项目。再比如像获得电力，从低压用户逐渐扩大到高压用户，逐步把范围扩展到用水、用气和用网等其他领域。