临港“陆家嘴”规划人口18万，万亿GDP究竟需要多少人支撑？

对于临港来说，人口导入是其发展过程中最大的梦魇。

即使万千利好加身，只要看空者怼上俩字“没人”，看多者纵有百口也只能掩面而去。

这样的尴尬，已持续了17年。

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2002年国家正式批准洋山深水港时，临港还不叫临港，叫海港新城，当时，国家计划在岸上为洋山深水港修建一个20多平方公里的物流园区和生活配套区。这是临港第一次尝试做人口导入，对象和路径都很清晰：航运产业工人。这个计划没有成功的原因无非有二：其一，目前的洋山深水港已经是全球最大的无人自动码头了；其二，洋山行政归属浙江，上海的限购政策，已经把这批产业工人挡在了临港之外。

在风风火火建设洋山深水港的同时，临港又有了第二招人口导入的大招：大学城。2004年11月，临港大学城第一所大学上海海事大学临港校区开工，10多年时间，目前入驻了5所高校，导入师生超6万人，一直到2016年，大学城人口依然占到了临港主城区人口的近2/3，大学城老师，也在很长一段时间一直占据着临港常住人口的主力位置。

后来，为了贯彻上海的”退二进三“政策，在一大帮国际智囊的撺掇下，临港开始搞产业。上海电气、上海汽车等一批企业开始进驻临港：临港从最开始的20平方公里拓展到315平方公里了，临港的势力范围跨出浦东到奉贤了，双特扶持政策从1.0到2.0了，一栋栋公租房拔地而起了……但这一切，依然离一个热火朝天的临港很远：直到2016年，85%左右的临港企业对于低技能人员的需求依然在70%以上，普通产业工人挤在公租房里，始终无法在这里找到家的感觉；企业的中高层们依然不愿意把房票浪费在一个周边10公里都找不到任何商业配套的地方。因此，每天早上7-8点钟的世界500强大巴班车队，成了S2高速上最靓丽的风景线。

到了2016年的十三五规划，政府依然坚信可以依靠政策让临港实现2020年80万人口的目标，尽管当时当时离这个数字还差50万以上。2018年，开始拟定2035规划的临港终于认清现实，一方面，他们将2035年的人口目标调低到了65万；另一方面，他们开始关注到2015年临港城市配套慢慢成型后的人口变化。

2015年，明珠临港小学、冰厂田滴水湖幼儿园、世外临港实验中学、民办耀中国际学校等一批上海一线教育资源进驻临港，临港首个商业综合体宝龙广场在临港开业。2017年，港城新天地开业。2018年，福山教育集团进驻临港。2019年，建平教育集团进驻临港。临港的人气真正开始慢慢集聚。

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最近在人民网上有位上海市民给市委书记留言，核心意思是：临港新片区的目标是2035年实现GDP一万亿，2035规划里面临港地区的规划人口是65万。这么点人办这么多事是根本不可能的，究竟是“目标在放卫星”还是“人口规划不到位”？

尽管这个网友忽略了“临港地区≠临港新片区”的概念，但她提的问题也并非没有道理。按照2019年浦东实现一万亿GDP时600万左右的人口测算，未来临港的人均GDP要达到目前浦东的10倍。即使加上新片区奉贤部分，将临港新片区的规划人口数量按照130万进行测算，人均GDP也必须达到现在浦东的5倍。上海2018年的人均GDP是134982元，上一个5倍增长，上海用了20年。也就是说，只能用15年必须达到万亿的临港新片区，未来GDP的增长速度也必须比浦东更快才是。

假如上面的这一系列设想都成立，那么临港新片区也需要130万人做支撑。

根据网络上能够查询到的资料显示，目前临港新片区10个镇人口约80万人，看似只有50万的人口差额。但实际数字远不止如此。

首先，新片区所涉及的镇区，除了南汇新城镇外，其余镇区均以农业人口为主，且老龄化程度高；其次，对于新片区内涉及到的镇区而言，户籍人口一直呈流出状态，“籍在人不在”现象非常普遍；其三，人口的适配性问题，从一份2016年出具的名为《临港地区产城融合进程中的人口 与经济增长关系问题及破解》的报告显示，临港书院、万祥两镇大专以上学历人口占实有人口比例仅为3.5%和6.2%——虽然这个数字无法代表整个整个新片区，但这也是大部分新片区镇区必须面临的现实问题——而一份2015年发布的《浦东统计手册》显示，浦东新区2015年大专及以上人口已占到全区总人口的28.20%。

基于以上三个现实问题，未来新片区10个镇的80万现有人口，能否产生约50万的就业人口将是决定未来人口缺口的关键——2015年发布的《浦东统计手册》显示，浦东新区就业人口占比约6成。

当然，还有一种处理方式就是，未来导进来的50万人都是高精尖的青壮年，提高他们的产出，用以冲抵区域现居人口中的老龄化、适配性等问题。于是，出台了临港新片区人才12条，出台了临港新片区的楼市新政和居转户新政。

但不可否认的是，这些距离实现50万高精尖人口导入还有很长的路要走。可以预见的是，在未来的很长一段时间内，上海每一年的人口增长都将烙上”临港新片区“的烙印，2020年新的上海居转户政策也必然向新片区倾斜。在抢人这件事上，现在的新片区只有放下身段，敢跟二线城市火并，敢从它们嘴里夺食才有希望。

不过，政策可以吸引人，留不住人，留住人的关键还是在产业和配套。好工作、好住房、好医疗、好学校……这才是未来新片区人安居乐业的基础所在。

在10月11日的新片区招商会上，临港新片区提出了第一个人口目标：规划片区总人口规模达到15-18万人。笔者根据报道上下文理解，这里的“片区”大体指临港主城的核心区，可以说是新片区的CBD，基本属申港社区范围内。也就是说，临港的首个人口目标就是：要在临港新片区配套最完善的地方，把目前的人口数量提高3倍左右。

这，才是支撑起临港新片区万亿大计的第一根柱子！