我国房地产税落地还有多远

每年两会前夕，一般都会有引起广泛关注的政策文件出台，2020年也不例外。例如近日发布的有关房地产税、西部大开发等重头政策，都是重量级文件，也是社会热点。

　　5月18日，国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，内容覆盖面广，足有万字。其中再次提到房地产税，具体如下：建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。
　　
　　早在2013年，“加快房地产税立法并适时推进改革”就已出现在权威文件。2017年，“推进房地产税立法”成为热门话题，2018年和2019年两次进入政府工作报告，这一次再次现身权威文件。
　　
　　房地产税，离落地还有多远？针对这一社会热点问题，中国经济时报记者采访了中央财经大学财政税务学院院长白彦锋。
　　
　　“房地产税”和现行“房产税”不同
　　
　　中国经济时报：房地产税，一直都是热门话题。关于“房地产税”和现行“房产税”应如何厘清二者之间的关系？
　　
　　白彦锋：“房地产税”与现行的“房产税”不同。主要表现在以下两个方面。
　　
　　第一，我国现行的房产税主要是对工商业经营用房课税。
　　
　　第二，如果是从价计征，现行房产税其税基是房地产的历史原值，同时还要扣除一定的折旧。可见，对于普通居民的住宅是不涉及的。
　　
　　2011年开始，我国在上海和重庆地区进行了新“房产税”的试点，主要是要将普通居民住宅纳入进来，同时其税基为房地产的“现值”，即“公允价值”，这样更能反映市场的最新变化情况，其调节财富分配的作用也更大。
　　
　　需要考虑开征房地产税对社会经济发展的综合影响
　　
　　中国经济时报：对于房地产税，近几年来一直是千呼万唤始出来，“稳妥推进”四字，说明落地恐怕不会那么快。在你看来，房地产税正式实施需要满足什么样的条件？
　　
　　白彦锋：应该看到，房地产税的开征是一个十分复杂的过程。首先，我国现在全面依法治国，坚持税收法定主义原则。“房地产税”作为一个新税种，要经过复杂的立法程序；即使修订现行的“房产税”，也需要完成从税收行政法规向税法的法律级次的提升。
　　
　　其次，除了上述程序问题之外，更为重要的是，还需要考虑开征房地产税对于社会经济发展的综合影响。具体表现在以下三个方面。
　　
　　第一，改革开放以来，我国很多居民的财富体现为房产，开征房地产税，涉及千家万户的切身利益，必须经过广泛征求意见，凝聚社会各界共识。
　　
　　第二，在近些年来“房子是用来住，不是用来炒的”宏观调控之下，我国房地产市场总体较为平稳，特别是房价并未出现大幅波动，因此，将房地产税作为调控房价的工具开征意义似乎也不大。
　　
　　第三，2019年，我国房地产开发投资保持在10%左右的水平。进入2020年，新冠肺炎疫情对绝大部分行业均造成了一定的影响，房地产也不例外。考虑到投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，从当前做好“六稳”和“六保”工作的要求出发，开征房地产税也应该从长计议，而非操之过急。
　　
　　可以允许不同地方来试点
　　
　　中国经济时报：关于房地产税，有观点认先征豪宅税，也有观点认为豪宅和普通住宅同时开征。对此，你的看法是？
　　
　　白彦锋：先征“豪宅税”，或者更准确地讲，先对豪宅开征房地产税，可以作为一种政策选择。我国重庆市的做法是选择了房屋单价和“独栋”等两个标准来界定“豪宅”。但仔细推敲下来，可能也会有失公平。“独栋”别墅的位置可能很偏僻，总价有可能赶不上一些“学区房”。因此，国际上，通常还是用房屋的平均价格来界定。毕竟，房价是市场条件的综合反映。
　　
　　应该注意的是，房地产税作为一个地方税，可以允许我国不同地方来试点，因为我国很多地方情况千差万别。一些偏远地区，即使不征收房地产税，其房地产的吸引力也很弱。同时，房地产税只是政府取得财政收入的一种工具形式，我们可以将其纳入政府财政收入工具“组合”篮子，而不宜过分夸大它的影响和作用。广大居民享受了政府提供的公共产品和公共服务，大家都应该通过种种形式为其“埋单”，房地产税不过是可能的选项之一而已。

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