城市化运动新阶段的号角——评发改关于城镇化建设的通知

清明节后的第一天，发改委就抛出了一个政策炸弹。4 月 8 日，国家发改委官网发布《2019 年新型城镇化建设重点任务》，指出要继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100 万 ~300 万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300 万 ~500 万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

中国城镇化率变化图

大陆的的城镇化主要呈现出两个阶段，每个阶段都和房地产行业和生活消费诸行业的发展息息相关。

从2000年开始到2018年可以说是第一个阶段，在这个阶段的初期和中期，城市化水平快速增加，常住人口城镇化率从30%快速增加到将近60%，伴随着房地产价格呈几何级数的上涨。但到了阶段后期，随着城镇工商业增长的停滞，加上旧有的户籍及其相关的就业就学政策的限制，城镇化率的增长已经乏力，出现了停滞现象，北京、上海甚至出现了常驻人口减少的现象。随之而来产生的问题，就是房产价格、财政收入、社会消费额增长的停滞。虽然在2015年末~2017年初经过一波”去库存“，通过棚改货币化措施有效拉动了一下，消除了大量库存房产。但这是短期的吃兴奋剂行为，居民负债率一下子被拉高到了令人不安的程度，大陆人民从”好储蓄“一下子成了”好负债“，两年时间走过了西方百年的经历。高负债率的情况下居民消费更加受到了抑制，实体经济也更加的困难了，连连年高歌猛进的电商也出现了发展停滞的现象。顺便提一下，涪陵榨菜的销量和收入近几年却是连年稳步大幅增长。

农村城镇化

那么城镇化发展的下一阶段是什么？从古代中国发展和西方发展历史来看，下一阶段将会是”大城市化“。发改委的新政策强调了解除大城市落户的限制，北上广深几个一线城市的落户也将放松，相应的就学社保限制放松也会跟进，这实际上吹响了城镇化新阶段发展的号角。这项政策其实是不得不为之的，可预见的将来，劳动人口和主要消费人数将出现明显减少，甚至有可能出现断崖式的下跌。这都会对经济发展产生严重的影响，劳动力不足的情况下，电商互联网等新经济也会走下坡路的，京东都开始承受不了快递员的公积金了。

新政策将会对哪些区域产生有利或不利的影响？

大城市化

先说有利的影响——大城市、超大城市和环境宜居城市的经济社会发展。人口是经济发展的本源，人口的流动必然带来智慧和资本的流动，人口流失的经济体是发展不好经济的。有人说大城市的人口已经够多了，交通、医疗、教育都拥挤不堪。其实，这主要是城市整体规划不合理和民生投入太少的原因。即便是一线城市如北京、上海也只不过是市中心区拥挤，远离市中心的地方还是有很多杳无人烟的地方。

不利的影响——农村、无特色小城镇和环境不易居的城市的经济发展，对”铁锈“城市的不利影响也很大。几十年前，美国和英国的“铁锈带”重工业城市也在大城市化趋势中衰落下去。发展潜力大或者宜居的城市敞开或放松了大门，人们的选择多了，迁移的门槛和限制降低了，必然会造成以上地区的人口流失。这对经济发展、社会发展都会带来不利的影响，直到达到一个新的平衡。