管好农村土地 别触碰耕地红线

近日，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合发布通知，明确农村一二三产业融合发展用地范围，为农村产业发展壮大留出用地空间。通知指出，农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。

把丑话说在前头，把要求提在起步时，才是预防问题发生最有效的手段，也是避免矛盾激化的有效方式。有关方面对在农村实现三产融合、发展产业提出要求、明确土地用途，是非常及时的，也是完全符合农村发展实际的。

农村土地有一个最为关键的功能，就是粮食生产。如果农村土地被大量占用，18亿亩的耕地红线被突破。那么，中国的粮食安全就会受到极大影响。也就是说，农村再怎么发展产业、怎么实现三产融合，都不能无视18亿亩的耕地红线。谁要在这个问题上做文章、搞名堂，就必须受到严厉惩罚。这也意味着，一二三产业融合，只能通过空间规划来完成，通过利用有限的土地、规划最大效率的产业融合，而不是以产业融合为借口圈地。

有关方面在提出相关要求的同时，更应当提出保护的具体措施与办法。其中，如果属于圈地行为，即便当地政府与投资者签订了土地使用权转让协议，只要没有达到产业融合的目的，尤其是没有按照政策规定的要求发展产业，或者圈地后没有投资产业，政府有权无偿回收。不仅要回收，如果土地受到破坏的，还要投资者对土地进行复耕。

这些年来，城市在发展过程中，由于城市规模的不断扩大，基础设施建设的步伐很快，已经占用了大量耕地，迫切需要通过拓荒、清理未按用途建设项目、整治圈地等手段补充耕地。如果在这样的情况下，再增加新的耕地占用，再浪费耕地，18亿亩的耕地红线就真的有保不住的风险，就真的会带来粮食安全问题。

农村要发展产业，要实现三产融合，并不一定非要大量占用耕地。凡是想通过占用耕地来发展产业的地方，都是没有思路与想法的，也是没有发展产业能力和本领的。所谓本领恐慌，很大程度上就表现在如何发展上，如何拓宽新的思路上。农村要实现三产融合，最根本的就是要在思路与想法上下工夫，要能够真正做到集约用地，真正把有限的资源用到最大力度的发展上。

眼下，在很多地方，由于宏观经济环境不佳，企业关闭现象较多，这些已经形成的厂房、占用的土地、修造的道路等，已经能够满足三产融合的用地以及厂房需要，而不需要再重新规划新的用地、建设新的厂房，更多的只需要改造和维修，把已经具有的资源利用起来，从而最大限度地发挥土地的使用效率。如果投资者是想发展农村产业、想实现丰产融合，就不会要求很多土地，就会利用已经形成的资源。否则，就有可能是想到农村圈地。

总之，在推进三产融合中，绝不能放松对土地使用的管理，不能让资本的牙齿咬坏农村的土地，不能让资本到农村损害广大农民的利益。农村要发展，农村的土地资源更要保护，这一点，绝对不能突破。