政府违法征收农村集体土地案件

　　案子回望

　　2007年7月8日，安徽颍上县市人民政府逐步汇报用地新项目呈送原材料，申请办理征收颍上县慎城区集体用地15.5664 公亩。2007年12月28日，异议人安徽市人民政府（下称异议人）做出皖政地〔2007〕473号审批，准许了以上商业用地申请办理。申请人马某（下称申请者）的承包土地坐落于拟征地范畴内。

　　2008年8月15日，颍上县市人民政府逐步汇报用地新项目呈送原材料，申请办理征收颍上县慎城区、江口镇、十八里铺镇集体用地15.8002公亩。2009年2月5日，异议人做出皖政地〔2009〕54号审批，准许了以上商业用地申请办理。申请者应用的农村宅基地坐落于勘测定界图图例明确的拟征地块范畴内。

　　行政复议机关单位注销了异议人做出的皖政地〔2007〕473号审批，原因为，就皖政地〔2007〕473号审批，该批号商业用地，勘测定界图图例与勘测定界座标点一致。依据上述勘测定界原材料，本批号征地共涉及到4个地块，地块1坐落于慎城区颍阳小区，地块2约一半坐落于颍阳小区，另一半坐落于尤岗小区，地块3和地块4均坐落于尤岗小区。

　　可是，征地审批原材料中管理人员在土地资源利用现状图和土地利用整体规划图上各自标明的地块样子和部位与勘测定界图不完全一致，而且存有被征收土地使用权人评定不正确和征地程序流程缺少问题：一是本批号征地审批原材料“一书四方案”里将本批号征收的4个地块所有评定为尤岗小区全部；二是政府在征地审批前仅向尤岗小区开展了告之、确定，未向颍阳社区居民及颍阳小区被征地农民开展告之、确定，且在征地审批原材料附具的《征地状况调研确定表》上签字的300名农民均并不是本批号征地涉及到的被征地农民。充分考虑此案被征收土地资源已用以颍上第一中学等建设项目，征地赔偿款也早已派发，国务院裁决确定皖政地〔2007〕473审批违反规定。

　　就皖政地〔2009〕54号审批，该批号商业用地存有勘测定界图图例与勘测定界座标点不一致，勘测定界原材料自身分歧，不可以明确商业用地部位问题。假如根据图例标明的地块明确征地部位，地块坐落于申请者所处的尤岗小区土楼队；假如根据座标点明确征地部位，地块坐落于尤岗小区朱庄地区，不涉及到申请者所处的土楼队。充分考虑本批号征地行政确认的主要内容并不确定性，且无论根据图例或是根据座标点确定位置的地块均未开始应用，赔偿款也未派发，国务院裁决撤消了皖政地〔2009〕54 号审批。

　　权威专家评价

　　王敬波

　　创作者系中国政法大法治政府研究院院长、专家教授，中国法学会行政法学促进会理事长

　　此案是一起典型性的政府部门违反规定征收乡村集体用地案子，从拟征地范畴底线的制作，到现状图及规划方案上部位的标志，到土地所有权的评定，再到征前程序流程的执行，疏漏层出不穷，非常值得有关部门以此为戒。土地资源征收个人行为比较复杂，不但涉及到所有权、地类、整体规划方案等实物问题，还涉及到征前告之确定听证程序问题；涉及到国务院及主管机构的行政规章；涉及到省市县农村好几个等级和土地资源、乡村、三北防护林、个人社保乃至改办、环境保护、住建局等众多单位。依法处理土地资源征收事宜规定实际部门和工作人员一定要以人民为中心，踏踏实实、勤勤恳恳办完每一个流程。

　　此案对促进征地机关单位高度重视行政部门告之，贯彻执行就在行政执法程序具备关键实际意义。现阶段，在我国土地资源征收纠纷案件中的问题多聚集在征地审批前告之、确定、听证程序执行不及时，被征地农户自主权确保不充足上。行政部门告之是法律原则的重要一环，立即危害行政主体的效果和行政执法程序的正当行为。建立完善的征收程序流程可以有效的保证中国公民资产不会受到不法侵害，避免行政部门征收执行流程中发生弄虚作假，全过程不全透明，被征收人参加不足。坚持不懈公布标准、听证会标准和参加标准，对征收的目地开展公布，让群众开展评定，对征收的法律规定开展公布，对征收的工作流程及其征收的补尝规范和效果开展公布。保证行政相对人可以合理参加到行政部门征收全过程中，使其掌握利害得失，防止过后纠缠不休，分歧更新。

　　此案归属于国务院最后裁决，系《行政复议法》第十四条要求的特殊性的行政裁决规章制度，有利于正确认识和适用国务院行政裁决裁决规章制度。申请办理国务院裁决的案子，通常重要、繁杂，例如涉及到省部级市人民政府做出的征地决策的案子，涉及到的数量诸多，利益关系繁杂。该类案子申请办理难度系数比较大、申请办理规定较高、申请办理期限较长；与此同时，国务院的裁决是最后裁决，务必谨慎从事。国务院裁决案子的审核目标，有别于一般的行政裁决，它既包含国务院单位或是省部级市人民政府的行政确认，也包含就行政确认做出的原级行政裁决决策。

　　国务院的行政裁决裁决岗位职责以前由国务院原法纪公司办公室担负，2018年党和政府体制改革后，裁决岗位职责现由司法部门担负，其含有行政裁决与诉讼局，实际担负申请办理国务院行政裁决裁决案子、具体指导监管全国各地行政裁决工作中等岗位职责。近些年，国务院裁决坚持不懈以解决行政部门异议为主导线，根据监管国务院单位和省市级市人民政府依法执政，提高行政部门执法水平，积极推进法治政府基本建设；根据切实保障人民群众的合法权利，坚持不懈以人民为中心，让人民群众根据每一起裁决案子感受到公平与正义，确保广大群众的满足感、幸福感和归属感。

　　来源于：土地资源观查