保持土地承包关系稳定这些问题有了回应

今日（11月28日），国新办举行介绍《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（以下简称意见）有关情况新闻发布会。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋会上就确保土地承包长久不变政策落地、进城农户的承包地处置问题等作介绍并回答记者问。

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确保土地承包长久不变政策落地

韩长赋表示，意见明确了长久不变的政策内涵，归纳起来是“两不变、一稳定”，即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制；保持农户承包地稳定，农民家庭是土地承包经营的法定主体，发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

韩长赋介绍，延包的高峰期集中在2026年到2028年，确保土地承包“长久不变”的政策落地，主要有三个方面的工作，一是把证书发到农民手中，二是健全配套法律政策，三是开展延包试点。

韩长赋表示，第二轮承包到期后再延长三十年重大政策宣示以后，各方面都非常关注，尤其是农民朋友更加关心。中国现在有15亿多亩的农村承包地，涉及近2亿农户。

韩长赋在回答记者提问时介绍，意见明确规定承包到期后如何延包：

一是坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年。具体到一个地方，特别是到一个县，是从二轮承包到期为起点开始算起。

组织实施主要有三方面工作：一是把证书发到农民手中。从2014年起，开始推进承包地的确权登记颁证，经过六年来的集中攻坚，目前发证率超过94%，下一步继续抓好扫尾，做到应发尽发。二是健全配套法律政策。抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。三是开展延包试点。准备在一部分县，主要是先到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点。

依法保护无地和少地农户权益

韩长赋在回答记者提问时介绍，第二轮承包以来，因为承包农户家庭人口变动等原因，一些承包农户之间占有的耕地不均，一些农户少地甚至无地，有的农户是二轮承包时举家进城打工，也有的主动提出放弃参加第二轮承包。

针对无地和少地的农户权益保障，意见作出明确规定：

第二轮承包到期后，应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包，有自然灾害损毁等特殊情形时，可按照大稳定、小调整的原则，按照法定程序可以在个别农户间做适当调整，但是要依法依规、从严掌握。

各地也在研究和探索如何保障无地少地农户基本生活。一方面，有条件的地方可以通过集体预留的机动地，二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地；还有新开垦的耕地，以及原承包户依法自愿交回的耕地，还有承包农户消亡了，集体依法收回的耕地，通过这些耕地来解决。另一方面，可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地，也可以流转其他进城务工农民的土地。

此外，还要从地外做文章，帮助无地少地的农户提高就业技能、提供就业服务、广辟就业门路。发展乡村产业，推进农村一二三产业融合，发展仓储保鲜、冷链物流、农产品(000061,股吧)加工、农村电商等，包括乡村旅游，扩大农民就业和增收的门路。

进城落户农民承包地如何处置

韩长赋表示，随着城镇化的加快推进，大量农民进城，全国现在进城务工经商的农民大约是2.88亿人，其中举家进城务工经商的有3000多万户。所以有的村里房子闲着，存在“空心村”现象。其中，相当一部分在城里落户了，但是多数过年过节时还回村里。总的来讲，举家进城落户的农户越来越多，这种现象越来越普遍。

进城农户的承包地怎么处置？韩长赋表示，这关系到农民的切身利益，也关系到农村社会稳定。总的讲，在土地问题上要有足够的历史耐心，要尊重农民的意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择，而不是代替农民选择。

韩长赋表示，这次出台的意见明确提出，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体，前提是自愿有偿。另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。

对长期弃耕抛荒承包地的，意见也有明确的政策。发包方可以依法采取措施予以纠正，不能长期撂荒。

韩长赋在会上介绍，意见明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则，是一个关于农村土地政策的重大宣示，是一个既管当前又管长远，是“一不动百不摇”的重要制度设计。