上海作为全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市之一，自2005年起，着力构建了“9073”养老服务格局（90%由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务）。在农村地区，社区养老又有哪些创新思路和做法，还存在哪些瓶颈和困惑？如何构建更加完善的养老服务体系，以满足广大农村老年人多元化、多层级的养老服务需求？10月10日，市人大常委会部分组成成员和部分市人大代表赴奉贤区开展农村社区养老专项监督调研。市人大常委会委员、社会委主任委员应雪云等参加调研。
村有点：睦邻养老“接地气”
上午10点半，应雪云一行来到了位于奉贤柘林镇华亭村的华庭园“四堂间”，十几位老人坐在“客堂”里欣赏志愿者表演的戏曲节目。里头的“饭堂”里，村里的阿姨正在帮老人准备午餐，一个礼拜的菜谱每周上墙告示。“四堂间”每周提供5天午餐，餐费人均8元，老人只需支付3元就能享受一荤一素一汤，其余由村里补贴。厅堂的左边还设有“学堂”，老人可以在这里下棋、看书、做做手工。华庭园的“四堂间”是奉贤区开展农村宅基睦邻“四堂间”的一个缩影。奉贤区利用农村地区闲置的宅基房屋，通过基础设施改造，以“政府牵头、社会赞助、村委负责、老年自愿”的机制，为本宅基（村民小组）独居、高龄、困难等老年人提供“吃饭的食堂，学习的课堂，聊天的客堂，议事的厅堂”等就近养老服务。预计到今年年底，奉贤将建成424家“四堂间”。
“去年开始，我们加强了‘四堂间’服务标准化建设，实现运营管理从粗放式向精细化转变。”奉贤区民政局局长陈静向前来调研的市人大代表介绍说，目前，奉贤区民政局与华东理工大学合作制定了“四堂间”创建与运营、评估标准，引进第三方社会组织上海新途健康促进社试点管理“四堂间”，通过开展堂长、堂主、健康大使等培训，创建星级“四间堂”，保证活动和服务的规范化、常态化、多样化。
片有所：全天候便民综合体
自2018年起，奉贤区探索打造多个开放性、现代化、全天候的便民综合体“生活驿站”。与中心城区常见的“邻里中心”不同，生活驿站更关注农村地区“服务半径过大、服务内容单一”的现实困境。当天，市人大常委会专项监督调研的另一个点正是位于庄行镇的丽水湾生活驿站。今年2月，丽水湾生活驿站正式对外开放，迄今已累计服务近50000人次。驿站由专业的社会组织负责运营管理，配置运动休闲区、儿童之家、康复理疗师、三味书屋、影音室等各大特色功能室。位于一楼大厅的康复理疗室，每周一、三、五向公众开放，为需要康复和预防的老人进行调理和理疗，坐诊的社区医生不定期为老百姓进行基础的身体健康检查。如今，驿站还利用信息化手段进行智能管理，给前来活动的居民发放“驿卡通”，方便参与各类特色服务项目。
“只要是有条件的镇、村、园区，都可以通过置换、回购、租赁等方式布局生活驿站，同时引入政府公共服务、市场商业服务和社会公益服务，让老百姓拥有‘一站式’生活服务体验。”据介绍，生活驿站作为城乡生活网络的全天候便民综合体，按照“公共+公益、便民+利民、共享+共治”的原则，将更多农村地区的老年人纳入了社区生活圈。到今年年底，奉贤将建成规模型生活驿站75家，微型生活驿站259家。除了生活驿站外，奉贤还依托乡村振兴计划“示范村、精品村”建设，打造了“青春里”农村养老社区。利用现有集体及农民闲置用房打造农村养老社区，在养老社区中引入长护险、居家养老、长者照护等服务，实现老人“住得近、住得起、住得惯”的家门口幸福养老。
镇有院：夯实养老基础设施
近年来，奉贤区先后出台了区养老服务设施布局专项规划，养老服务美好生活三年行动计划等政策文件。区镇两级政府高度重视养老机构建设，加大养老服务设施资金投入，确保完成市政府公办养老床位不低于2%，总床位不低于户籍老年人口3.5%的目标。2018年，奉贤区养老床位数达到6922张，占户籍总人口4%。通过“农村互助、社区融合、居家智慧”等创新手段，奉贤区初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社区养老服务体系。
座谈交流中，奉贤“在家门口就近幸福养老”的做法得到了市人大代表的一致肯定。“村里的睦邻点、片区的生活驿站，这些点位如何良性稳定地长期运行？”“低收入养老服务补贴如何实现因地制宜？”“郊区养老床位空置问题如何妥善解决”……对于监督调研中提到的关于农村社区养老工作意见和建议，应雪云表示，必须要把这一事关民生的监督项目做深做实，确保监督工作接地气、监督效果更扎实。接下来，市人大将督促和支持政府及相关部门，着眼于农村地区的特点，探索政策的制定和执行，着力解决重点难点问题；对接农村老年人的养老服务需求，将规划布局落实、落地、落好，切实提升老百姓的获得感和幸福感；与本市社区养老服务的制度供给相对接，为养老服务领域立法做好调研和储备。
文字：欧阳蕾昵
供图：杜洋域
微信：shac021
微博：上海三农
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