深圳争取设央行南方总部对湾区经济发展意义几何

    2019年1月17日，深圳前海自贸区，填海而成的土地上正在崛起一幢幢高楼。南都记者 赵炎雄 摄

两会期间，广深两地金融主管皆提设立央行南方总部。毫不意外，该热点甫一出街就引发了各界关注和讨论。设立央行南方总部，对于粤港澳大湾区的经济发展意味着什么？它的概念和功能究竟如何？对此，南都记者采访业内专家，进一步解析设立央行南方总部背后的“逻辑”。

新闻背景

“央行南方总部”成今年两会热点

随着国家“一带一路”建设和粤港澳大湾区战略的深入推进，粤港澳金融合作不断取得新突破。在2019年1月广深两市分别召开两会期间，两地皆有建议提出落地央行南方总部。

深圳政协常委、福田区副区长何杰(拟任深圳市金融办(金融监管局)主任(局长))在1月17日表示，深圳在融入粤港澳大湾区金融合作存在金融安全、境内外体制的对接等问题，需通过体制机制创新破除障碍，因此在顶层设计上建议在深圳设立人民银行南方总部。

在1月21日，广州市地方金融监督管理局建议将中国人民银行广州分行升格为人民银行南方总部。局长邱亿通在接受采访时也详解了这一“升格”后，对推进大湾区金融市场互联互通工作的规划思路。

央行南方总部到底是什么？

将有别于一般的“分行”或“支行”

作为居于主导地位的国家级金融中心机构和调控国民经济发展的重要工具，中国人民银行(下称“央行”)主要承担国家货币政策制定执行、信用机构监管等职能，在国内各地都有分支机构。中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏在接受记者采访时表示，目前央行设有北京总部和上海总部，北京总部侧重政策和决策，上海总部则承担了公开市场操作以及银行间市场管理等职能。

在广州已有央行广州分行，以及深圳也有央行深圳支行的情况下，那么为何再提设立央行南方总部？

中山大学岭南学院教授、港澳珠三角研究中心主任林江告诉记者，从过往经验来说，央行的地方或区域性的分行、支行主要履行一个政策法规执行的角色，主要功能在于统计、货币回笼等，目的是让货币政策在执行层面上可以有一个更加有效的落实。“大区分行不是一个决策者的角色，更多是执行。”

林江进一步分析，在粤港澳大湾区发展背景下，“央行南方总部”这一概念的提出，也意味着决策层希望央行南方总部可以有别于一般的区域或地方分行或支行，能够脱离“分行”或“支行”的功能限制，换言之，要实现区域或地方分行、支行不能达到的目标，意在加强协同。

与实现湾区目标有何意义？

有助资金融通创新和配置效率

对于央行南方总部的“到来”会给粤港澳大湾区经济发展带来什么影响，刘国宏提到，央行南方总部落户广东最重要的功能可能会是大湾区“一国两制三关区”金融交流合作以及跨境金融监管等，无疑将会推动大湾区资金融通创新和配置效率，极大提升大湾区在全球金融市场中的地位。

对此，林江认为，粤港澳大湾区在建设过程中有诸多环节涉及到与港澳两地的合作问题，尤其在金融方面，香港和澳门各自拥有自身的货币体系，因此如何协同、对接港澳也成当务之急，央行南方总部的设立也会有助于进一步解决这些问题。

同时，在与港澳货币政策进行协同的另一面，则是人民币国际化的进程问题。林江表示，如果仅靠现有的区域分行或支行，很难做到货币政策的协同、实现人民币国际化加快等这些目标。“有了(央行)南方总部以后，三地的货币政策会有一个更好的对接。”

林江亦指出，广州和深圳实则各有其基础和优势。广州在地理位置上位于大湾区A字形结构顶端，与有多个湾区城市相邻接，林江认为在珠三角各城市的产业协同和政策外溢辐射，以及金融反哺实体经济上，广州更具条件；另一边厢，深圳毗邻港澳，又是创新之都，在对接及协同港澳货币体系，推动科技创新上，深圳则有更多经验加持。

“在央行南方总部的设立上，关键还要看这一总部的设立动机或希望将发展重点放在哪里。”在林江看来，央行南方总部的选址也关系到粤港澳大湾区的目标实现。