广东“十四五”规划都说了啥？盘点深圳22条重磅利好！

凤凰网房产快讯 2020年，我国全面建成小康社会，广东已初步形成以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，基本达到创新型国家和地区水平，完成了“十三五”规划中2020年地区生产总值约11万亿元的目标任务。未来的广东又将朝着怎样的方向发展？12月18日，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）发布，为接下来广东的发展指明了道路。

《建议》详细阐述了“十四五”时期广东经济社会发展和改革开放的重点任务；同时在创新驱动、产业、城市和“双循环”新发展格局等方面，提出了关键核心技术实现重大突破、携手港澳建成具有全球影响力的国际科技创新中心等新目标。

这份文件对深圳的支持力度很大，提出以深圳先行启动区建设为抓手，打造世界级重大科技基础设施集群。原本就具有科技创新优势的深圳迎来了22条重磅利好——将成为建设综合性国家科学中心的主阵地、在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用、建设改革创新实验区、打造深港口岸经济带等。作为国家重要科技中心和国家重要金融中心之一的深圳，又一次开启了新征程，担当起新时代的使命。

广东省“十四五”规划看点

看点1：今年GDP预计破11万亿，比10年前翻一番

建议稿在第一板块的第一部分主要阐述了“十三五”时期广东取得经济社会发展成绩，其中提振人心的是对今年GDP总量作出预测，预计超过11万亿元，比2010年翻一番，这也圆满完成了广东“十三五”规划中提出的到2020年地区生产总值约11万亿元的目标任务。请注意，这是在遇到诸如新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、香港“修例风波”等一系列不可预见风险挑战下取得的，实属不易。

在第一部分另一重要判断是，广东已初步形成以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，并且基本达到创新型国家和地区水平，这将是下来广东推动高质量发展、构建新发展格局战略支点的基础与底气。

看点2：“走在前列”的“远景目标”

与以往规划相比，这次规划建议稿最大的不同是提出了2035年远景目标，对比中央“十四五”规划建议，可以发现，广东不仅根据自身特点提出了独有的指标，比如提出“携手港澳建成具有全球影响力的国际科技创新中心”。

另外按照总书记赋予的总定位总目标，广东也对自己加码，提出了更高要求。比如“人均地区生产总值达到更高水平”“率先建成现代化经济体系”“碳排放率先达峰后稳中有降”，这些都体现了走在全国前列的要求。

看点3：十一个“更高水平”

在分论板块详细阐述了“十四五”时期广东经济社会发展和改革开放的重点任务，是建议稿的重头戏，共分11部分，一个非常整齐划一的鲜明特点是突出高水平要求，可以概括为是十一个“更高水平”。

这十一项重点任务总体上按照广东一直推进实施的“1+1+9”工作部署来组织，包括科技创新、“双区”建设、“一核一带一区”区域发展格局、文化强省建设等，已经是广东近年来重点推进的中心工作，今后也将成为广东推进现代化建设的施工图。

看点4：广东自贸试验区4.0版

在建设更高水平开放型经济新体制一条中，建议稿提出了“制定实施广东自贸试验区4.0版方案，积极推动扩区”，释放出重要信号。自贸区是广东对外开放的重要平台，复制推广自贸区经验是扩大广东开放优势的重要路径，此次将扩区写入规划建议，有望进一步增强自贸区辐射带动效应。

目前，上海、浙江自贸区已完成扩区，根据今年3月全省商务工作视频会议透露，4.0版方案将争取前海蛇口片区和前海深港合作区“双扩区”，优化横琴“分线管理”政策。

看点5：贸易新业态五年倍增

在促进国内国际双循环一条中，建议稿提出“促进跨境电商、市场采购贸易、离岸贸易等聚集发展，努力实现贸易新业态五年倍增”,透露出外贸大省转型新动向。

这些年广东一直在推进外贸转型升级，包括增加出口产品附加值，提高一般贸易占比，此次聚焦发展贸易新业态，无疑将进一步优化广东外贸结构，增强抵御外部环境变化的防风险能力。事实上广东发展贸易新业态也有基础与实力，比如跨境电商，今年1-10月，广东跨境电商进出口额达到1047.8亿元，增长25.1%，占全国47.2%。

看点6：广深高铁新通道

建议稿在推动广深“双城”联动方面放出大招。提出“建设‘半小时交通圈’，推进建设广州至深圳高铁新通道”，这将大大缩短广深物理距离，形成交通上的“同城化”，两座一线城市无缝对接，又是大湾区的“双子城”，想象空间无限。

目前广深之间的轨道交通已经比较丰富，包括广深铁路、穗莞深城际、广深港高铁以及地铁的对接，再加上高铁新通道的建设，两地之间将形成多样化的通勤往来方式。

看点7：高端消费回流

在全面促进消费升级一条中，建议稿提出了一个比较崭新的说法，“积极引导境外教育、医疗、旅游等高端消费回流”，这应该说是广东在新发展格局下打通消费循环的应时之举，目前以医疗、文化娱乐为代表的服务消费，不少国民仍习惯于去国外消费，如何引导这部分追求高品质和健康的消费需求回流，对于内需市场显得尤其庞大的广东而言，显得尤为重要。

看点8：“市市通350高铁”

在加快建设现代流通体系一条中，有一硬核举措令人振奋，那就是明确提出推动“市市通350高铁”。

以前，交通基础设施建设是广东一块短板，这五年已经取得显著成效，不仅已经实现县县通高速，随着明年赣深高铁建成通车，“市市通高铁”也是胜利在望。此次更进一步提出“市市通350高铁”，提速升级的背后，今后广东父老乡亲的出行将更为便捷。

需要注意的是，这一措施也与广东提出打造的“12312”现代化交通体系紧密相关，所谓“12312”指的是“广州与珠三角各市1小时即可通达，珠三角与粤东西北各市陆路2小时左右通达、与周边省会城市陆路3小时左右通达，广东与全球主要城市12小时通达”。其中珠三角与东西北实现陆路2小时通达，时速350公里的高铁看来必不可少。

随着赣深高铁2021年建成通车，广东将实现“市市通高铁”，五年内还有望实现“市市通350高铁”。

看点9：适应超大城市特点的劳动力流动制度

在完善要素市场化配置体制机制一条中，“健全适应超大城市特点的劳动力流动制度”则体现出广东的前瞻性研究。这一说法最早出自于深圳综合改革试点方案中，是深圳的一项改革任务，此次写入规划建议，也将成为省域统筹考虑的发展课题。像广深服务管理人口超过2000万，如何让劳动力实现自由有序流动，促进就业和定居，关系到这些超大城市能否维系人口红利、经济发展活力。

根据深圳综合改革试点方案的内容，这项制度将包括户籍制度改革、居住证制度和特殊工时管理制度，内容很丰富，这也是推进城市化必须解决的课题。

看点10：强县行动

在高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局这一部分，一大亮点是将“推动县域高质量发展”作为一条明确要求提出。其中列明了实招：“实施强县行动，推动更多县（市）迈入全国百强行列。”

广东在地域经济上呈现为强镇强区的特点，这与广东独特的行政架构有关，但也与县域经济基础相对薄弱的现状分不开，这集中体现在百强区、千强镇的排行榜中，广东是“大户”，但入围百强县却较少，这与广东的经济体量不相称。此次提出强县行动，有望补上这块短板，有效提升县域人口承载能力与经济辐射效应。

看点11：优势院校海外(境外)办学

在建设现代化教育高地一条中，有一个比较有意思的提法是“探索优势院校海外（境外）办学”，这些年境外来粤合作办学的模式和实例都很多，但是主动出去办学的却很少。教育的对外开放，本身就包含着“引进来”和“走出去”，推动优势院校海外办学，广东走在前，既是省内高校建设世界一流大学所必须面对的课题，也是开放大省“建设粤港澳国际教育示范区”的内需。

看点12：长征国家文化公园（广东段）

这是又一个落户广东的重大文化工程。位阶很高，目前透露的国家文化公园只有三个，分别是长城、大运河与长征，今年1月，中宣部专门印发了《长征国家文化公园建设实施方案》。

广东十四五规划中，22条涉及深圳的内容：

1.抢抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设重大机遇；

2.“双区”建设有力推进，港珠澳大桥建成通车，“湾区通”工程有效实施，深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大合作平台加快建设，深圳综合改革试点全面启动；

3.推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，加快建设现代化经济体系，打造新发展格局的战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

4.化战略科技力量。制定科技创新强省行动纲要，以深圳先行启动区建设为抓手，加快建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心，打造世界级重大科技基础设施集群。

5.大力发展多层次资本市场，以深圳证券交易所和广州期货交易所为核心，推进资本、期货等要素市场建设，提升上市公司质量，提高直接融资比重。

6.提高出口竞争力，引导一批本土企业发展成为世界一流的加工贸易企业和服务外包企业，高水平办好广交会、高交会、加工贸易博览会、“粤贸全球”等展会。

7.支持广州、深圳建设国际消费中心城市，培育一批区域消费中心城市，建设一批高品质消费集聚区，打造一批省级示范特色商圈。

8.推进建设综合性国家科学中心、广汕汕高铁、广湛高铁、深汕高铁、千万千瓦级海上风电基地、核能基地、公共卫生体系建设和能力提升工程等重大项目。

9.全面激发基层改革创新活力，高标准推进广州、深圳、佛山、东莞等改革创新实验区建设，加快改革创新经验平行分享和复制推广，提高改革综合效能。

10.“市市通350高铁”，加快推进“5+4”骨干机场项目、通用机场和货运机场建设，大力推进珠江口跨江跨海通道、西部陆海新通道等项目建设，加强国际铁路货运和航空货运能力建设，加密国际航空、海运、铁路运输班次。

11.实施基础设施互联互通专项规划，高水平打造“轨道上的大湾区”，协同港澳增强世界级机场群和港口群国际影响力，提升现代航运服务水平。

12.制定实施广东自贸试验区4.0版方案，积极推动扩区，打造高水平对外开放门户枢纽。推动深圳、珠海、汕头经济特区在更高起点上深化改革开放，加大内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等改革力度。

13.准确把握、全面贯彻中央战略意图，举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，深化粤港澳高水平互利合作，把“双区”打造成为现代化建设的主引擎。

14.以改革创新推动深圳先行示范区建设。

全力支持深圳聚焦“五大战略定位”“三个阶段目标”和“五个率先”重点任务，加快高质量发展，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。支持深圳建设现代化国际化创新型城市，建设高层次国际人才集聚区，建设光明科学城、西丽湖国际科教城，强化战略性新兴产业优势。

支持深圳加快推进综合改革试点，赋予深圳更大改革自主权，探索实施省级行政管理权限负面清单管理模式，加快构建与国际接轨的金融规则体系，推进人民币国际化先行试点，加快在新经济审慎包容监管等方面先行先试，在重要领域和关键环节改革取得标志性成果。

以深圳综合改革试点为牵引，构建全省统筹、全域协同、全链条衔接的工作机制和改革生态，带动广东改革向纵深推进，为全国制度建设作出重要示范。

15.以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市。

16.以深化广深“双城”联动强化核心引擎功能。推动广州、深圳立足全局谋划城市功能布局和现代产业发展，完善发展联动机制，全面深化战略协同、战略合作，建设具有全球影响力的大湾区“双子城”，放大辐射带动和示范效应。着力建设“半小时交通圈”，推进建设广州至深圳高铁新通道。全面加强产业合作，协同布局一批重大科技基础设施，联合实施一批战略性新兴产业重大工程。加快推进生态环保、医疗卫生、教育文化、社会保障等领域深度合作，加强在超大型城市治理、营造国际一流营商环境等方面有效联动。携手增强链接国内国际双循环功能，共同提高对构建新发展格局战略支点的支撑作用。

17.探索促进创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，深化粤港澳创业孵化、科技金融、成果转化等领域合作，提高广深港、广珠澳科技创新走廊建设水平。强化珠三角国家自主创新示范区辐射带动作用，推动实现国家级高新区地市全覆盖。

18.以共建重大发展平台拓展粤港澳协同发展空间。强化深圳前海、广州南沙、珠海横琴先导作用，探索粤港澳深度合作、协同发展新模式，为港澳经济发展提供新动能、创造新空间。优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能，创新发展金融、物流、文化创意等产业，建设国际化城市新中心。打造深港口岸经济带，推进河套深港科技创新合作区建设。

19.推动广州、深圳加快城市治理体系和治理能力现代化，合理控制中心城区人口密度和开发强度，以“绣花”功夫提升城市管理科学化精细化智能化水平，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。

20.广清经济特别合作区、深汕特别合作区建设上新水平。

21.推进海洋科技创新，支持深圳建设全球海洋中心城市。加强自然岸线资源管控，强化海岸带、近海海域和海岛等生态系统保护与修复。

22.高质量发展文化产业。推进文化和旅游融合发展，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地和粤北生态休闲旅游高地，将港珠澳大桥打造成为世界级地标景点景区，大力发展红色旅游、工业旅游、乡村旅游、民族民俗旅游。办好深圳文博会、广州文交会。创新推进国际传播，讲好广东故事、大湾区故事、中国故事。

我们可以发现，《建议》明确以深化广深“双城”联动强化核心引擎功能，建设具有全球影响力的大湾区“双子城”，放大辐射带动和示范效应。站在粤港澳大湾区建设的新征程上展望未来，广深联动将走向更高层次、更深内涵、更宽领域，共同打造具有全球影响力的双子城，提升“双城联动、比翼双飞”的影响力。

交通方面，建设“半小时交通圈”，建设广州至深圳高铁新通道。

合作方面，两地协同布局一批重大科技基础设施，联合实施一批战略性新兴产业重大工程。

消费方面，支持广州、深圳建设国际消费中心城市，培育一批区域消费中心城市，建设一批高品质消费集聚区，打造一批省级示范特色商圈。

“十四五”开启新征程，作为全省创新驱动发展的引领区，深圳更应在时代的发展大势、全国全省的大局中找准定位，对科技创新领域进行长远谋划，着力实施创新驱动发展战略，发挥其核心节点城市的作用，才能正确认识和把握世界大势和时代潮流，作出创新驱动发展的时代之选，做好全省高质量发展的排头兵、领头雁。

资料来源：南方PLUS