哪些城市，地铁可能“泡汤”？

文/刘晓博

该来的，终于来了！

7月13日傍晚，“中国政府网”在首页公布了“国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发〔2018〕52号）”的全文，宣布全面提高建设地铁、轻轨的门槛。

主要看点如下：

1、城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。

2、地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

3、申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

4、拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。

5、对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）；对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。

这意味着，已经获得批准兴建地铁、轻轨项目的43个城市里，有相当一批城市的新线路将推迟；一批期待获得建设地铁或者轻轨资格的城市，将无限期延后。

为什么要这样做？原因很简单，国家正在提倡“高质量发展”，正在控制地方债、防范金融风险，轨道交通投资巨大，公益特征明显，会加重地方政府的财政压力、债务负担，所以中央要严控。

其实，这是一个迟到的新闻。

早在今年3月初“中国经营报”和“经济观察网”就报道了这一新闻：国家发改委近日向各地发出《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》对申报建设地铁城市的地方政府预算、GDP的要求，提高到了2003年规定的3倍。同时，严控地方债务，增加了政府债务率指标。

当时报道中提到的GDP、一般预算收入、市区常住人口等修建地铁、轻轨的重要指标，跟刚刚公布的文件完全一样。

当时报道还说：申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于120%。上一年度政府债务率超过100%、120%的城市，城市轨道交通项目(含有轨电车)的财政出资比例分别不低于60%、80%；政府债务率超过150%的城市，应及时调整政府支出结构，确保在建项目按期建成，省级发展改革部门不得批准新开工建设项目（含有轨电车）。

据报道，发改委文件的后面，附有一份《关于进一加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的起草说明。其中提到对国家已批复建设规划的43个城市，近期完全符合申报新轮建设规划条件的有29个城市。

不符合“申报新轮建设规划条件”的城市为：

政府债务率不符合条件的为南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳等9个城市；

一般预算内收入不符合条件的为太原市1个城市；

地区生产总值不符合条件的为乌鲁木齐市1个城市；

市区常住人口不符合条件的为包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州等6个城市。

根据此前媒体开列的43个“轨道交通规划获得国家批复”的城市名单，我们可以得知，可以继续申报新项目的城市分别是：

直辖市：北京、上海、天津、重庆；

计划单列市：深圳、大连、青岛、厦门、宁波；

省会城市：广州、武汉、南京、成都、长沙、杭州、合肥、济南、石家庄、南昌、长春、郑州；

普通地级市：苏州、芜湖、东莞、徐州、常州、无锡、绍兴、佛山。

此外，如果我们用GDP、一般预算收入和市区常住人口来衡量，还有一批准备修建地铁的城市，也将暂时无法获得资格。比如：

惠州：GDP和财政达标，市区常住人口未达标；

珠海：GDP和常住人口均不达标，财政达标；

中山：GDP和财政达标，人口不达标；

廊坊：GDP和城镇常住人口不达标，财政达标；

保定：人口、GDP达标，财政不达标；

嘉兴：人口、GDP达标，财政不达标；

海口：人口、GDP、财政均不达标；

三亚：人口、GDP、财政均不达标；

镇江：GDP达标，人口、财政不达标…

当然，三项指标达标之外，还要考察地方债务率。所以，未来几年能新建地铁的城市其实不多。

上图：惠州地铁远景规划，可以看到有不少线路，但实现恐怕需要很久了。

轻轨的标准虽然比较低，但不适合在城市中心区修建，会带来噪声污染、景观污染。轻轨一般在郊区修建，或者跟地铁结合起来修建（中心区部分为地铁，到郊区变为轻轨）。所以，失去修地铁资格，对城市影响是巨大的。

从棚改政策微调，到地铁（轻轨）门槛提升，都传递出同一个信息：中央更重视发展的质量，这对于财力偏弱、人口偏少的三四线城市构成了利空。尤其是对于这类城市发展新区、郊区，是不利的。没有了地铁、轻轨，郊区新区的房价会受到抑制，大家去那里居住的热情也会下降。

未来，三四线城市也会加大抢人力度。刚刚列举的很多三四线城市，比如廊坊、惠州等，距离三项指标全部达标其实差距不大，只用努力两三年就可以解决问题。

但类似珠海、三亚这类城市，则在人口指标上差距非常大，比如珠海市区常住人口只有159万人，三亚只有57万人，还需要努力很多年才有资格修建地铁。