突发！建议适时全面放开计划生育，这个省急了！

文/潮哥

继6月25日辽宁省通过《人口发展规划（2016-2030年）》宣布鼓励生育，打响人口保卫战第一枪后，陕西省也随之相应，并率全国之先，建议适时全面放开计划生育。

6月29日，陕西省统计局发布《陕西省2017年人口发展报告》。

在这份报告中，陕西省针对人口生育计划提出了三点建议：

1、一要完善配套政策措施，提高妇女生育意愿。未雨绸缪，适时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿，增加出生人口数量，优化人口年龄结构。

2、二要提升孕产医护水平，缓解医护供需矛盾。

3、优化幼儿养育环境，减轻幼儿养育负担。建立和完善0至3岁儿童托幼机构的设立条件和监管政策，完善儿童医疗服务体系，加大儿科医生培养力度。

关于《陕西省2017年人口发展报告》的具体内容，大家可以点击本文左下角“阅读原文”进行查看。

三条之中，最吸引眼球的便是第一条，针对全面放开生育计划的提议，尽管只是建言，但仍能引起较大影响，可比辽宁省鼓励生育政策的力度更大、更惊人，可以说，如若该建议被采纳，将是对过去几十年计划生育政策的一次重大调整。

以此看来，全国范围内的鼓励生育，已是大势所趋。

今年上半年，网上也有对于政府全面放开生育计划的传言，但没过过久便销声匿迹。陕西省统计局这一次公开提出，是目前官方文件中首次出现。陕西省之所以有这样的提议，是因为近年来关中地区人口发展遇到较大挑战。

第一，人口流失严重。

官方统计口径中，陕西省常住人口近年来仍保持正增长，但若以非政绩考核的在校小学生人口来看，会是另一番景象。

2010年以来陕西省常住人口及自然增长率

来源于陕西省统计局

之前，我曾对陕西省所辖的10个城市2010~2016年的小学在校生人数做过统计，发现过去几年陕西省人口整体流失较为严重。

陕西省过去六年小学生减少了7%，10个城市中除了省会西安与榆林、延安保持正增长外，其他七个城市小学生都在下降，且幅度非常大，如铜川、商洛、咸阳、宝鸡、汉中、安康、渭南，流失比例都在20%左右。

第二，陕西省结婚率与生育意愿双双下降。

在说陕西之前，咱们先来看一组全国的数据。

全国结婚率与离婚率

来源于国家统计局

上图是国家统计局的数据，可以看到，自2014年全国的结婚率被离婚率超越后，最近三年二者之间的差距逐渐拉大。全国既如此，陕西省也概莫能外。

根据陕西省统计局披露的数据显示，从2010年以来结婚人数来看，自2014年起，结婚（含初婚）人数逐年减少，2016年登记结婚数为33.3万对，较2015年减少2.34万对；初婚人数为54.49万人，较2015年减少5.36万人。

生育意愿方面，《报告》指出，根据近几年育龄妇女生育意愿，有近六成的家庭不愿意生育二孩，人口增长乏力。

第三，人口老龄化严重，抚养负担加重。

陕西省统计局数据显示，全省60岁以上老人人口已达645万，占总人口比重的16.81；65岁以上人口达400万，占总人口比重的10.8%。

1990年以来陕西65岁及以上人口占比及数量

来源于陕西省统计局

如果老年人口增加，劳动力人口相应也在增加，且增幅大于前者，倒不是什么大问题。但恰恰相反，在老年人口不断攀升，占比不断加大的同时，劳动力人口却持续减少。

数据显示，2017年陕西省15-59岁人口约为2641万人，占比为68.85%，比2016年减少约14万人，占比下降0.78个百分点。同2010年相比，人口减少约63万人。占比下降3.59个百分点。

老年人口数量和占比上升，劳动力人口和占比下降，造成的结果是老年人供养比的持续攀升。所谓供养比，即每供养1个老年人所需要劳动年龄人口的数量。

陕西老年人口供养比情况

以上三个问题，尽管在全面放开二胎的生育政策下有所改善，但并未扭转趋势，有鉴于此，陕西省勇敢地提出了“全面放开生育计划”的建议。

事实上，陕西省遇到的这些问题，并非陕西一省之问题。人口流失方面，根据本号之前对多个省市小学生人数做过的统计，发现辽宁、黑龙江、吉林、甘肃、贵州、宁夏、山西、四川、云南、湖北、内蒙古、江西等地区人口均在流失。

全国结婚率在第二部分已经说到。生育意愿方面，国家统计局在今年1月份就披露，在全面放开二胎的背景下，2017年全年共出生人口1723万人，比2016年减少63万人。另外，山东、青海、湖南、河南、重庆、江苏、北京、上海等地，2017年人口出生率均出现负增长。

人口老龄化方面，数据显示，1999年中国60岁以上老龄人口比重为10.2%，宣告着中国正式进入老龄化社会。人口统计数据显示，我国从1999年进入人口老龄化社会到2017年的18年间，老年人口净增1.1亿。预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。

目前，辽宁、新疆石河子市、天津市均出台了鼓励生育政策。

由此可以看到，人口危机非一省一市之难题。那鼓励生育政策，或者如陕西省建议的，全面放开生育计划，会有效果吗？

本号以为，效果会有，但不会太大。欧洲、日本、韩国、俄罗斯根本都在鼓励生育，有财政补助外，甚至俄罗斯还有“英雄母亲”这样的精神鼓励，但收效并不明显。日本人口已经负增长八年了，人口下滑速度还在加快，欧洲、俄罗斯、韩国人口危机也在进一步加深。

如此看来，鼓励生育，甚至放开生育并非最好的方式。要想解决人口难题，必须得对症下药。

中国人口难题的症结在于生育意愿下降，而生育意愿下降的症结，在于生活成本攀升过快，说白了就是小城市收入低，大城市房价高。

所以，窃以为要想解决当下人口难题，必须解决小城市收入低和大城市房价高，这两大难题。还是那句话，高房价不解决，生存压力不解决，再多的鼓励，再宽松的限制都只是缘木求鱼。