龙岗：打通基层环境监管“最后一公里”

8月6日，经过大雨的洗礼，深圳" target="_blank">龙岗街道南联社区道路焕然一新，空气清新怡人。与之相比，广场上堆放的一吨吨工业废物却显得格外突兀。

身为环保联络专员的张坤生见状后，立即找出堆放源头，现场通知企业负责人进行整改。不到1小时，这堆工业废物便被清理完毕，还社区居民一个干净整洁的环境。

“这样的服务真是太好了，太谢谢你们了！”现场不少居民群众纷纷竖起大拇指点赞。这是龙岗区扎实推进环境治理能力和治理体系现代化的一个缩影。

今年7月，龙岗区在深圳市率先建立社区环保联络专员机制，以社区环保联络专员为桥梁，及时发现化解环境风险隐患，建立健全基层环境监督体系，夯实基层环境管理力量。如今，40名环保联络专员覆盖到11个街道111个社区，为打造美丽龙岗再添助力。

龙岗区40名环保联络专员覆盖到11个街道111个社区，为打造“美丽龙岗”再添助力。受访者供图

扎根社区▶▶40名专员覆盖111个社区

7月20日，龙岗区社区环保联络专员机制正式建立。至今，龙岗区共有40名环保联络专员，扎根到全区111个社区，共同守护美丽家园。

“我们要为这群环保联络专员点赞，为政府点赞！”龙岗区一社区党委书记感慨地说，在以前的沟通机制下，区级层面与基层社区之间的沟通与协作不够顺畅，存在一定的沟通壁垒，特别是人员的流通变动，造成信息沟通障碍，即上下级信息不对称的现象。

如何消除沟通壁垒，打通基层环境监管“最后一公里”？

今年7月，深圳市生态环境局龙岗管理局依托现有人力资源，通过科学合理的制度设计，挑选出具有基层生态环保管理工作经验的人员，组成社区环保联络专员，与社区建立“一对一”联络沟通，配合街道开展环境保护方面工作，从上至下高效联动，多措并举严防环境污染。

与深圳市企业内环保主任不同的是，龙岗区社区环保专员都是面向社区，具有明晰的职责范围，是龙岗在基层生态环境管理方面首创的联络沟通创新机制。

据悉，根据工作职责，社区环保联络专员将承担起宣讲国家生态领域环境保护政策，与社区相关人员建立环保沟通协商机制，及时收集社区生态环境问题反馈给上级部门，定期开展走访社区环保联络工作、了解社区有关环境保护的情况，组织社区生态环境保护相关的信息采集工作等职责。

“社区环保联络专员其实发挥的是一个桥梁的作用：需要上级环境部门协调的事情，通过环保联络专员上传解决；需要基层社区联动解决的事情，通过环保联络专员下传沟通。平时借助微信等平台，建立线上对接联系。”市生态环境局龙岗管理局相关负责人表示。

有业内人士认为，龙岗区在基层生态环境管理方面的大胆探索、先行先试，为日后深圳探索基层生态治理提供了一定的经验示范作用，形成了可复制、可推广的模式。但与现实需求还有一定差距，需要加大力度，持续探索创新。

按职履责▶▶制定法规建立权责清单

在社区环保联络专员成立不到一个月的时间里，龙岗区也正式印发了《深圳市生态环境局龙岗管理局社区环保联络专员管理规定（试行）》，以法规的形式建立权责清单，理顺社区环保联络专员的职能和关系，让他们按职履责。

这是龙岗区推进生态环境治理能力和治理体系现代化的一个表现。“以前，我们也有工作人员与基层社区对接，但是对接人员的职责不够明晰，一旦出现紧急情况，可能会出现相互推诿的情况。”市生态环境局龙岗管理局相关负责人介绍。

如今，龙岗区运用法治思维，通过机制创新，积极破解环境治理难题，压紧压实责任，多渠道推进环境治理，有效破解职责划分不清晰、管理链条长的难题，构建出齐抓共管、协同共治环境监管格局。

“有了制度后，我们做什么事情都有了明确的职责和条例，凡事有据可依，有制度做支撑，现在干起活来更有干劲。”市生态环境局龙岗管理局一名工作人员表示。

法治是相对于人治而言，运用法治思维，建章立制来规范人的行为，是法治思维的体现，也是建设法治政府的一项举措。但法律不外乎人情，雷厉风行的“环保铁军”，也有人性化的一面。

8月12日，大雨初歇，天气微凉。龙城街道嶂背社区露天广场上，一企业空压机正在不停运作，机器发出的嗡嗡声严重影响周边居民的正常生活。

“我建议你们先把机器搬进厂房内，再采取一定的降噪隔音措施，这样才能降低对居民的影响。”作为一名环保联络专员，吴锦涛在向企业了解情况后，立马向企业发出整改通知。而企业知悉情况后，立即采取整改措施，找维修机构更换静音式螺旋空压机，避免造成噪声污染。

“类似于噪声污染，企业若能立行立改的细微问题，我们通常是现场通知企业做好整改工作。如果企业不遵从，我们将反馈给上级环境执法部门，给予处罚。”吴锦涛表示，“我们更希望给企业的‘提醒’，可以让企业加强环保意识，自发性采取实际环保行动，达到更好的监管效果，避免刚性执法。”

全民参与▶▶每月定期开展生态普法活动

环境保护工作不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就，要广泛动员各方力量参与进来，形成环境保护的合力。

每个月，龙岗这群社区环保联络专员都会下沉到社区，为居民群众宣讲生态环境保护政策法规。他们穿街过巷，积极引导广大人民群众把对美好生态环境的需求转变为保护生态环境的实际行动，努力营造人人关心、人人参与环保的社会氛围。

吴锦涛就是其中一员，他是一名老环保人。在得知区里决定成立社区环保联络专员的时候，吴锦涛第一时间参与进去，为龙岗生态环境的可持续发展奉献自己的微薄之力。

“只要是对生态环境有利的事情，我都愿意去做，而且还要把基层生态环保工作做扎实做好。”吴锦涛表示。

有着同样感受的还有张坤生。成为一名社区环保联络专员后，他加强与社区居民的联系沟通，加大宣传生态环境保护方面的法律法规，“我希望通过自己的努力，让保护生态环境成为社会共识、普遍的自觉。”

自社区环保联络专员机制成立以来，社区环保联络专员每个月定期走访社区，主动对接居民群众，普及环保知识，畅通沟通协调渠道，引导居民成为环保的践行者，构建共治共享的全民行动体系，牢牢守住环境安全底线。

目前，随着社区环保联络专员环保科普的不断深入，龙岗区环境保护队伍日益壮大。龙岗区进一步建立生态环境保护网格化监管与巡查制度，及时查处生态环境违法行为，将环境风险隐患在源头消灭，对破坏生态环境的违法行为“零容忍”。

“我们还想通过自己的坚持和努力，用自己的专业力量，给予公民、社会更多的信心和力量，培养全民爱护环境的意识。”龙岗区社区环保联络专员们纷纷表示，“保护环境光靠我们这一代人是不够的，更需要一代又一代人的坚守。”