破解城市更新搬迁难题 搬迁补偿标准还将修改完善

南都讯 记者张小玲 《深圳经济特区城市更新条例(草案)》符合深圳实际，总体可行，但有些具体措施和规定需要进一步论证修改完善。深圳市人大常委会昨日审议城市更新条例(草案)的初审意见报告，审议后将集中多方的意见，对条例作进一步修改、完善。

制定《城市更新条例》是今年重点立法任务

深圳市六届人大常委会第42次会议昨日审议“关于《深圳经济特区城市更新条例（草案）》的初审意见报告”，制定《城市更新条例》是人大常委会今年的重点立法任务。土地资源是深圳建设现代化国际化创新型城市的重要支撑。深圳在全国率先进入存量土地开发阶段，决定了深圳产业结构调整、城市转型发展和增长方式转变，不能仅依靠增量土地开发的传统模式，需要通过盘活存量土地进行二次开发，实现土地资源的节约集约利用。

同时，深圳历史遗留用地问题突出，城中村、旧工业区等土地权益和产权归属关系复杂，存在大量历史遗留违法建筑，仅仅依靠单一的旧城改造和拆迁安置政策难以解决。为此，深圳市率先开展城市更新探索，开展市场化运作路径改革，通过健全城市更新政策体系，加强管理制度创新，探索出一条适合深圳自身特色的城市更新之路。

城市更新工作不断深入，问题与困难也不断凸显

城市更新是深圳突破土地制约、扩展空间规模、优化空间配置、完善城市功能、再造空间价值的需要。深圳自2009年全面启动城市更新工作以来，市政府先后出台了《深圳市城市更新办法》、《深圳市城市更新办法实施细则》等一系列政府规章和规范性文件。

随着城市更新工作的不断深入，问题与困难也不断凸显，如地方政府规章法律层级不够，权属确认敏感复杂，更新项目推进滞缓，拆除缺乏强制措施，补偿缺乏定量标准，公众参与和理解程度不够，更新项目难以顺利实施等，制约了城市更新工作的有效推进，阻碍了城市发展目标的实现，迫切需要地方立法进行规范和引领。

《深圳经济特区城市更新条例（草案）》强化了政府引导、市场运作，实现政府和市场双轮驱动；坚持利益共享，着眼公共利益、市场主体和权利主体利益的协调统一；明确搬迁补偿标准，合理引导市场预期；创新思路，破解城市更新搬迁难题；加强更新行为监管，规范城市更新运行秩序。

深圳市人大城建环资工委初审认为，《草案》符合深圳的实际情况，比较全面、具体，总体上是可行的，可以提请本次常委会审议。但有些具体措施和规定需要进一步论证修改完善。因城市更新立法涉及方方面面的利益，社会关注度极高，仍有很多未尽事宜，待本次常委会审议后，集中多方的意见，对条例作进一步修改、完善。