近年来，深圳在向优质项目供地方面大手笔频出。2019年12月，深圳一次性推出30平方公里土地面向全球招商；腾讯“互联网+未来科技城”、大疆灵眸等一批重大产业项目和国际会展中心、深圳技术大学等重大民生项目落地建设；光明科学城、西丽湖国际科教城、坪山高新区等重点片区开发建设陆续启动；在近期更是启动了两个“百平方公里”级高品质产业空间的计划，保留提升100平方公里工业区，整备改造100平方公里产业空间。
各级官员在不同场合谈到供地问题均信心十足：只要是符合深圳产业方向和高质量发展需求的优质项目，一定有地可落。
多年来受土地资源紧缺约束，可建设用地基本已开发殆尽的深圳怎么突然之间不缺地了？
大规模土地整备后，深圳实现了空间等项目
从移山填海到提质增效
四十年前，这个城市移山填海造地；四十年后，再寻找发展空间的方法已经截然不同。
辖区面积不到2000平方公里的深圳早在世纪之初便意识到了城市发展的“四个难以为继”，其中，土地空间的“难以为继”排在首位；进入2012年，深圳的存量土地供应首次超过新增土地供应，标志深圳土地利用模式出现拐点，深圳进入了以存量土地供应为主的发展新阶段；自2016年起，“拓展空间、保障发展”十大专项行动启动后，在释放空间和空间高效利用上攻坚突破，对存量土地空间进行提质增效，成为深圳顺应城市高质量发展新要求的重要工作。
40年前，深圳建设移山填海。40年过后，转变为对城市空间提质增效。
自2016年深圳正式启动国土空间提质增效“十大行动”已过4年。在这场新造地运动里，深圳向存量土地要空间，打出了一套“组合拳”，形成了包括土地整备、城市更新、综合整治、违建处置、闲置用地处置等在内的“工具箱”，为国土空间提质增效提供了有效解决方案。目前，总共盘活存量建设用地约80平方公里，为符合深圳产业发展方向和高质量发展需求的重大项目提供了优质发展空间，进一步强化了城市功能，优化了营商环境，升级了产业结构，提升了人居环境，蓄积了发展后劲。
2020年6月19日，深圳在坪山区举行本年度的“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动工作现场会。会议上，深圳市规划和自然资源局局长王幼鹏表示，将以国土空间规划体系重构为契机，在全国率先编制国土空间总体规划，有序编制国土空间分区规划，从市区两级全面落实“双区”目标定位，系统打造高品质国土空间格局。
从“项目等空间”到“空间等项目”
四年来，土地整备成了深圳土地供给侧改革工作的中的一个高频词。
到底什么是土地整备？土地整备指的是：政府立足于实现公共利益和城市整体利益的需要，通过土地资源的整合、以创新思维实施的土地管理新模式。它的工作内容包括通过收回土地使用权、房屋征收、土地收购、征转地历史遗留问题处理等方式，对零散用地进行整合，并进行土地清理及土地前期开发。
“如果说它与过的土地征收有什么不同，土地征收是项目等空间，必须要有项目选址意见书才能进入征收环节。土地整备则是空间等项目，更侧重土地收储，并通过利益共享进行协商实施。政府先把地拿在手上，为以后的项目做准备。”深圳市规划和自然资源局相关负责人解释。
只要符合深圳高质量发展需求的优质项目，一定有地可落
此次举行现场会的地点——坪山区便通过土地整备整备出了高新南、高新北两大片区，全部拆迁后将连片释放约5平方公里。会议上，坪山区汇报了“大兵团作战、大面积整备”的工作经验和工作成效。
“整备之前的土地基本上都是低效空间，整备之后实现高效利用，符合集约发展的方向。”这位负责人说。
包括土地整备在内，深圳四年来在政策创新上集中发力，先后制定出台了土地整备利益统筹、产业和公配类历史违建处置、产业用地提容、工业及其他产业用地管理办法、住房用地供应等重磅政策，政策工具箱越来越健全、越来越好用。
“现在，我们在开展城市规划建设和国土空间开发利用工作上发生了 质的飞跃，实现了‘项目驱动’向‘规划引领’的根本转变，实现了‘项目等空间”向‘空间等项目’的根本转变，实现了‘单兵作战’向‘协同攻坚’的根本转变。”深圳市规划和自然资源局相关负责人说。
这些开拓出来的新空间并非都是生产空间，还有生活空间、生态空间，统称“三生空间”。“例如保障‘二次房改’的170万套住房供应，建设高中城，建设‘新十大文化设施’这些民生用地供应也数量不小。今年供应的民生用地便超过9平方公里。”他说。
有了“造地”新方法后，土地资源的紧约束已经不再是深圳发展的最大瓶颈。一位规划专家认为，虽然深圳的地均GDP已在全国居首，但与世界先进标杆城市相比，还有巨大的差距。仅仅是赶超这一差距，实现更为高效的土地空间集约利用，还有一个较长的周期。而都市圈和区域协调发展，也为深圳提供了破解空间难题创新发展的另一出路。
【记者】李斌
【作者】 李斌
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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