中央一系列大动作，你读懂了么

不管国际经济贸易形势如何复杂，我们还是要坚定做好自己的事情；个别超级大国越是打压，我们越是要坚持改革开放。

你是不是觉得，这些话听起来很宏大，似乎跟我们普通人没关系？还是别轻易下结论。

8月以来，中央出台了一系列的重磅政策。比如，8月6日，上海自贸区临港新片区方案发布；8月18日，支持深圳建设先行示范区文件发布；8月26日，全国新设6个自贸区。这是中央对我国继续推进改革开放的强烈宣示。这些宏大政策，与我们未来的生活、工作和经济发展息息相关。

有些事情放在一起说，才能看得更清楚些。比如，8月26日的两件大事。

一个是，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。大家看知道了，新土地管理法最大的亮点，是集体经营性建设用地入市。

一个是，8月26日下午召开了中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题。会议内容值得地产界人士认真、仔细逐字逐句研读。

单独看上述新闻，会认为是分属于法律和时政两个孤立的事件。联系起来看，就特别有意思，会有不一样的发现。

8月26日全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，自然资源部法规司司长魏莉华表示，农村集体建设用地在符合规划、依法登记，并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用，同时使用者在取得农村集体建设用地之后还可以通过转让、互换、抵押的方式进行再次转让。这是土地管理法一个重大制度创新，取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍。

攸克君之所以将这段话全文引用，是想准确传达法律条文表述的意思，农村集体建设用地与国有建设用地从此同权同价，可二次转让。这是建立全国统一的土地市场的标志，也是城乡一体化发展的标志。之所以说我国实行的是全世界最严格的土地制度，严就严在农村土地制度上。集体建设用地从此直接入市，这是70年来头一回，因此，说这次的土地法修改具有重大而深远的历史意义，毫不夸张。

8月26日的中央财经委员会第五次会议没有研究具体事项，而是对区域经济布局作出部署。会议提出，要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场，使市场在资源配置中起决定性作用。这句话，正是对新土地法亮点的点题！

因为，只有建立全国统一的土地市场，城乡一体化发展，才能形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场。

这里强调一句，城乡统一的土地市场，是从增量开始，而没有动存量市场。也就是说，作为存量市场的“小产权房”，仍然搁置。可见的将来，也不可能合法化。但你千万别以为不动小产权房就没有意义。城乡统一同权同价的土地市场的意义，未来经历的时间越久越能显现。

中央财经委员会第五次会议还有两句话，特别重要：

第一句话是：当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。第二句话是：新形势下促进区域协调发展，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

这两句话什么意思呢？翻译成大白话就是，中心城市和城市群事实上是最有经济活力的地方，也是经济发展的主力，未来仍然要放到优先地位。

了解中国城市发展历史的朋友就会知道，过去20多年，特大城市、大城市、中小城市、小城镇，孰轻孰重，哪个优先发展，中央主管部门、经济学家、城市规划专家等，有过激烈的争论。一段时期是大城市派赢了，一段时期是中小城市派赢了，然后又胶着一阵。中央财经委员会以上的这些表述，清楚无误地传达出一个信号，中央已经定调：中心城市和城市群应该获得更多资源，应该发展更快。

其实，稍微关注政策新闻的朋友就会发现，近两年，国家出台了不少有关发展大城市和城市群的文件。尤其是要求放宽落户条件的通知，一个接一个。

以中心城市、大城市或特大城市构筑的城市群，各大城市之间有着宽广的腹地。这些腹地，有中小城市、城镇，但更多的，是农村。

如何吸引农民进城，并且成为新市民后能安心、安稳，国家想了许多办法。农民最大的财产权利，还是土地。此次土地管理法修改，最大的特征就是保障农民的土地权利和权益。在此基础上，推动集体建设用地合法入市。

城市群的广阔腹地，城市与城市之间，由于集体建设用地的合法入市，城乡统一的土地市场得以建立，城乡一体化发展才得以可能，这为城市群的空间拓展破除了最大的制度性障碍，并将成为区域协调发展的最强大推动力。

地产界朋友会问：这对房地产市场有什么影响？

至少有一点是明确的，增加了一个新的土地供应渠道。经全国人大常委会授权，全国此前有18个城市正在进行集体建设用地建设公租房的试点。土地管理法修改后，不用试点了，全国所有城市都可以利用集体建设用地建公租房，都是合法的。

不仅可以利用集体建设用地建公租房，还可以建商品房。当然，前提是三分之二的农民同意，而且符合规划、经过登记。后面两个步骤不用多说，国有土地也一样要求这样。

城市群的腹地很宽广，哪些最有发展潜力？甚至最快看到效果。攸克君提一个不负责任的建议：特大城市、大城市之间的三四线城市，特大城市周边的四五线城市。首选长三角和珠三角，因为长三角一体化发展的规划纲要已经出台，粤港澳大湾区里的深圳也作为先行示范区在行动。