耕地里“长”出别墅，治理难点在哪里？

之所以拆不掉违建，关键还是那些地方政府的“政治站位”不够高，领导干部不敢担当、不敢执法，对违法建设“睁一只眼闭一只眼”，缺乏整治拆违的决心。

央视财经《经济半小时》3月26日报道了一起别墅违建案，名为新农村建设，实则非法占用耕地建房。在当下严格土地管理的形势下，这是一起典型的顶风作案。

从多年调查的经验来看，农村集体土地上的违法建设一直是地方政府的治理难点。违法建设有巨大的利益，因此吸引不少人冒险，甚至个别地方的干部卷入其中，成为违建的保护伞。

由于法治意识不到位，有的地方政府还充当了鼓动、默许农村违法建设的的主体。以发展集体经济、增加农民收入、盘活所谓“闲置”宅基地等等理由，绕过法律规定的审批程序，鼓励农村集体或明或暗地违法用地。

土地管理执法制度不健全也是一大问题。在土地执法中，基层乡镇政府有属地管理责任，没有执法权，最多下发停建通知。县国土资源局（现在是自然资源局）有行政执法权，却没有动力，也缺乏面对普遍违法的执法能力。国土资源部门倾向于把违建执法提请到地方法院请求强制执行，然而这时违法建设早已经完成，法院又害怕强制执行引起不稳定，故消极对待、能拖则拖。因此国土资源部门普遍以罚代管，执法打了折扣。这种执法实践刺激了违法建设不断扩大，“不就罚点款吗”，相对于巨大的非法利益，这算不得什么。

农村违法用地的利益实在太大，导致各方利益联结在一起，形成强大的阻隔政府执法的权力利益网络，导致有法不依、执法不严的情况出现。但是，再难的治理问题也是可以解决的。短期来看，这就是进行实实在在的拆违整治。

2018年，笔者在北京市调查，发现当地整治拆违力度非常之大。经过土地违法整治，北京市的土地管理秩序大为好转。村集体和农户强烈地意识到，不能再侥幸了，也不能再以为“法不责众”，因为政府拆除违法建筑是有法律支撑的，违建带来的损失最终是要自己买单的。

从这个角度来看，之所以拆不掉违建，关键还是那些地方政府的“政治站位”不够高，领导干部不敢担当、不敢执法，对违法建设“睁一只眼闭一只眼”，缺乏整治拆违的决心。

不过要彻底地治理违建，保持长期的秩序，以《土地管理法》为中心，建立最严格的耕地保护法律及政策，强化基层土地管理执法的治理体系才是根本性的办法。

近年来，各地方政府开始大力整治耕地上的违法建设，制定整治的政策及具体操作措施。2020年，自然资源部、农业农村部联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》，进一步规范农村建房用地行为。2021年，政府工作报告也提出，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”。耕地上的违法建设整治正逐步走上制度化、规范化的轨道。

红星新闻特约评论员 夏柱智（武汉大学中国乡村治理研究中心副教授）