强化土地保障 加大政策支持 推动城市更新离不开土地政策保障

由来：北京市日报

本报记者 鹿杨

城市更新针对加强北京历史文化维护承传，变化城市规划建设方法，促进大城市高质量发展有着关键实际意义。6月7日，市住建委公布《北京城市更新条例（征求意见）》（下称《条例》），并面向全国公布征询建议。《条例》确立了5类别12项升级具体内容，包含定居类、产业链类、设施类、公共区域类和地区综合型城市更新。

突出民生保障 反映北京首都特点

伴随着北京市新版本整体规划的审批执行，北京市城市的发展进到减少双控开关、以总量升级为核心的新环节，这就代表着，“减少发展趋势”、不搞“大拆大建”变成北京市城市更新的特性。

《条例》提出5大升级种类、12项升级具体内容。主要包括以确保老旧小平房庭院、危旧房子、老旧住宅小区等房子安全性，提高生活质量为主导的定居类城市更新；以促进老旧工业厂房、低效能产业园、老旧低效能房屋、传统式商业服务设施等总量室内空间网络资源管理提升为主导的产业链类城市更新；以升级改造老旧市政工程基本设施、公共文化服务设施、信息安全设施，确保安全性、补充薄弱点为主导的设施类城市更新；以提高绿色空间、河道景观室内空间、慢行系统等自然环境质量为主导的公共区域类城市更新；以综合总量资源分配，提升作用合理布局，完成规划区可持续发展观的地区综合型城市更新。此外，也有市人大明确的别的城市更新主题活动，关键突出民生保障，集中体现北京首都特点。

加强土地资源确保 增加政策支持

促进城市更新离不了农村土地政策的确保。在计划和农村土地政策层面，《条例》提出众多鼓励保障机制。

例如，在工程建筑经营规模激励政策层面，《条例》表明，为达到安全性、环境保护、无阻碍规范而加设必需的消防楼梯、连廊、户外敞开式性公共区域等附设设施，提升的工程建筑经营规模并不记入总工程建筑经营规模。除此之外，公共文化服务设施、市政工程基本设施、信息安全设施、危旧房子成套设备化更新改造，其提升的经营规模由各个区独立报备统计分析。

在用地性质变换和兼容应用层面，《条例》提出，激励各种总量工程建筑变换为公共文化服务设施、城镇基本设施、信息安全设施；容许公共事业管理和公共文化服务类工程建筑主要用途互相变换；容许商业服务服务行业类工程建筑主要用途互相变换等。

《条例》还提出了土地资源缓冲期现行政策，提升企业登记参加城市更新新项目主动性。这一现行政策确立，在没有更改商业用地主要的前提下，城市更新新项目合乎升级整体规划及其国家和当地适用的产业链商圈，可在5年之内推行按原主要用途、原支配权种类应用土地资源。

此外，《条例》提出适用利用折迁城市地下空间用以仓储物流、便民店、家政服务等便民利民商业服务服务点及文体活动核心、小区文化活动中心、社区养老服务等小区公共性配套设施服务项目设施，利用折迁城市地下空间填补健全商业街服务项目作用。

构建商议服务平台 确立物业管理权利人

北京市城市更新种类多、总数大，在减少双控开关发展趋势需求下，必须借助法律进一步明确有关核心的义务、权利和义务。《条例》确立提出物业管理权利人的定义，表明应充分运用物业管理支配权人们在城市更新中的核心位置和同责功效。

物业管理权利人就是指城市更新中房产以及附设设施的使用权人。其支配权包含，在升级主题活动中对其房产以及附设设施的承包权和收益权，及其针对升级新项目开展网络投票、知情人、监管、提议等支配权。在责任层面，物业管理权利人理应遵循相互配合调研、大会、商议主题活动，给予相关资料、相互配合工程施工执行，担负有关花费等规定。换句话说，促进城市更新规定创建多元化共建共享与商议体制，构建商议服务平台，充足征求各层面意见和建议。

与此同时，《条例》提出要归类制订适用现行政策。例如，在小平房（庭院）维护整修中，适用民间资本进行升级房子再利用，推动直管公房承包权质押贷款；容许执行行为主体根据商业街分区规划总规，利用折迁室内空间发展趋势租赁房、便民利民及文旅产业服务项目等领域。危老楼改造层面，可利用地面上、城市地下空间，填补一部分城市功能，适当改进群众定居标准，可适度提升总建筑面积做为共有产权住房或保障性住房租赁房。老旧住宅小区更新改造层面，经小区业主一同决策，小区业主一共有的设施与公共区域，可根据扩建工程用以填补住宅小区便民利民设施、提升停车场，执行老旧住房房子安装电梯等现行政策。