全国多地在城市更新行动中有哪些特点?

9月1日，《上海城市更新规章》宣布实施；8月31日，北京城市更新五年计划出炉……新闻记者整理发觉，最近，全国各地多地加速了城市更新脚步，并颁布城市更新计划或有关现行政策。

对于最近全国各地的城市更新行为，8月31日，在国务院新闻办举办的“努力创造整体人民住有所居”记者招待会上，住房和城乡住建部部长黄艳表明，全国各地在执行城市更新行为中，要由以往规模性的增加量基本建设转为总量提质增效改造和增加量产业结构调整并重。

她强调，全国各地在开展城市更新工作上，应当划到关键道德底线，既要操纵规模性拆卸，又要操纵规模性扩建，还需要重视住户意向，并操纵住房租金上涨幅度。

那麼，全国各地多地在城市更新行为中有什么特性？又有什么必须特别关注的关键？对于此事，北青报新闻记者整理出下列四大侧重点。

关心1：多地确立老旧小区改造具体内容总体目标

老旧小区改造、旧村改造改造等一直是城市更新行为的关心关键，多地在其发表的计划里都对其给予了大篇幅的叙述，并定好每日任务指标值和进行期限。

北京城市更新五年计划明确提出，北京市老旧小区改造的目标任务为：到2025年，争取进行我市2000年底前完工需改造的1.6亿平方米老旧小区改造每日任务，关键推动当地500万平方抗震等级环保节能综合性改造每日任务、3100万平方环保节能改造每日任务及人民群众改造意向明显的改造新项目，相互配合搞好6000万平方中间企业在京老旧小区改造每日任务。

与此同时，为促进老城区平房区维护升级，修复传统式四合院基本上布局，北京市明确提出，到2025年，将进行北京首都作用中心城市小平房（庭院）10000户申请办理式续租和6000户整修每日任务。

城乡旧村改造改造层面，北京市明确提出，将以改进人民群众定居标准为起点和着力点，加速推进城区旧村改造改造，完成在途新项目逐渐销账。到2025年，基本上进行134个在途城区旧村改造改造新项目，进行30000户改造每日任务。

2022年6月，天津发布的《天津年久房子老旧小区改造提高和城市更新实施意见》强调，将对年久房子改造提高，对于城市建成区面积范畴内并没有独用洗手间或家庭厨房的非成套设备住宅，及其经评定明确的危险房屋，在维护历史人文和城市面貌的条件下，开展成套设备化改造，健全作用设备，改进居住环境。年久房子改造提高分成维护、改造、复建三种方法。

“十四五”期内，天津市中心城区争取基本上进行维护类年久房子改造提高，全面推广改造类、复建类年久房子改造提高。

与此同时，天津市还将对老旧小区改造提高，对于我市城区范畴内完工时代较早、虚损失修失管、市政工程配套设施不健全和小区公共服务设施不完善、住户改造意向明显的居民小区（含单栋住宅房）执行改造，改进群众定居标准。老旧小区改造提高具体内容包含基本类、健全类、提高类三类。

实施意见强调，到“十四五”期终，天津市将争取基本上进行2000年底前完工的需改造城区老旧小区改造每日任务。

银川市在2022年8月公布的《银川城市更新三年行为实施意见（2021—2023年）》中明确提出，将标准化进行2021年75个老旧小区改造工作中，造福住户2万家；到2022年，基本上产生银川老旧小区改造规章制度架构、现行政策管理体系和工作方案；到“十四五”期终，基本上进行2000年底前完工的需改造老旧小区改造，并积极推动2005年底前完工的需改造老旧小区改造每日任务。

关心2：城市更新中应保存城市记忆力

黄艳在8月31日“努力创造整体人民住有所居”记者招待会上分外注重了这一点：全国各地在城市更新中，要保存城市记忆力。

“尽可能保存、改造、利用不仅有的工程建筑，不随便移迁拆卸已经评定的历史建筑、具备维护使用价值的古建筑，激励选用‘绣花功夫’来织补、修复、升级，维持旧城区的布局和肌理效果，坚持不懈低危害的升级基本建设方式，持续城市的历史时间文化和特色面貌。”黄艳说。

9月1日宣布实施的《上海城市更新规章》注重，在定编城市更新引导时，应重视古建筑保护维护和传统文化，扩展文旅产业室内空间，提高城市风采。

银川市明确提出，将在城市更新中，提升拟划关键维护范畴的维护利用水准，充足发掘南京鼓楼—玉皇阁历史风貌，承天寺、藏经楼—清真餐厅中寺、南熏门、人民广场4个历史人文特色商业街，营造城市面貌文化艺术特色。

与此同时，加强历史风貌与历史时间文化遗产保护幅度，有效操纵历史时间市区的建筑物特征和合理布局；加强地名大全文化遗产保护；对于目前银川9处工业生产财产，加强合理维护及活性利用，涉及到城市整体规划、文旅产业、文化遗产保护、生态保护等单位，应建立合理的工业生产财产活性利用工作方案或管理条例，明确带头企业和相互配合企业，各密切配合相互配合，一同推动进行防御性利用工作中。

国家住建部在8月31日公布的有关在执行城市更新行为中避免大拆大建问题的通告中注重，应坚持不懈需留尽留，全力以赴保存城市记忆力。

一方面，要保存利用不仅有工程建筑。不随便转移、拆卸历史建筑和具备维护使用价值的古建筑，不卸管失修、修而不用、长期性闲置不用。对拟执行城市更新的地区，要立即深入调查评定，整理测评不仅有工程建筑情况，确立应保存维护的工程建筑明细，未深入调查评定、没完成历史风貌划分和历史建筑明确工作中的地区，不可执行城市更新。

另一方面，要维持老城区布局限度。不毁坏旧城区传统式布局和小巷肌理效果，不随便弄直拓宽道路，不修大街、建大城市广场。激励选用“刺绣”时间，对旧工业区、旧商业街区、旧居住小区等开展修复、织补式升级，严控建筑高度，最大限度保存旧城区具备特色的布局和肌理效果。

除此之外，还应持续城市特色面貌。不毁坏地形地貌，不伐移大树和有乡土文化特性的目前花草树木，不挖山填湖，不随便更改或侵吞湖河水体，不随便改造具备历史时间意义的生态公园，不随便改老地名大全，避免“贪大求全、媚洋、求怪”乱相，禁止工程建筑剽窃、效仿、仿冒个人行为。坚持不懈低危害的升级基本建设方式，维持旧城区当然青山绿水自然环境，维护老树、古迹、古井等历史时间遗址。加强城市生态环境治理，留白艺术增绿，保存城市特有的地区自然环境、文化艺术特色、建筑类型等“遗传基因”。

关心3：多地规定加强“微空间”升级改造

新闻记者发觉，在多地公布的城市更新计划中，“微空间”升级也成為了一大侧重点。

现阶段，许多城市发展趋势已经进到“减少提质增效”和“总量升级”的新环节，城市边缘地、畸零地、外露荒弃地等具备“消沉室内空间”特点的小型公共区域是城市面貌和产品质量提高的核心具体内容。

天津发布的城市更新方案强调，将适用公共配套设施基本建设，在没有违背整体规划且征求住户允许的条件下，各种升级改造新项目附近的边缘地、夹心巧克力地、插花地等总量土地资源可以一并列入升级改造范畴。

北京市明确提出，以商业街为模块综合城市更新。依照方案，北京市规定各商业街制订升级方案，融合各种室内空间网络资源，有目的性地补短板、高低项；统筹推进商业街内小平房（庭院）、老旧小区改造、年久房屋、年久工业厂房等升级改造，推动生活家居改进提高、生产制造室内空间管理提升；加强商业街城市修复和生态环境治理，促进商业街总体升级。

与此同时，北京市加强商业街公共区域景观规划修建，产生健全的公共性空间布局；提升城市家俱配备，促进市政基础设施微型化、隐型化、一体化基本建设，加强缓堵折迁室内空间细致利用和边缘地整顿。

事实上，北京市先前已经起动了城市微空间的处理工作中。2022年7月，通过近一年多的设计方案、工程施工、基本建设，“小室内空间、大生活—老百姓身旁微空间改造计划”第一批8个城市小型公共区域改造新项目所有完工交货住户应用；2022年8月，北京市一百多个小型城市公共区域示范性示范点强烈推荐进库新项目出炉，并进到省市级新项目储库组织实施。

《上海城市更新规章》强调，进行城市更新主题活动应根据对不仅有工程建筑、公共区域开展微升级，持续改进建筑物功能和提高生活环境质量。

2022年6月，重庆发布的《重庆城市更新管理条例》强调，城市更新新项目中的“边缘地”“夹心巧克力地”“插花地”等零星土地资源，及其不具有独立基本建设标准的土地资源，可与附近商业用地融合执行，关键用以健全规划区公共配套设施，并以划转方法申请办理供地办理手续。

关心4：城市更新中不可大拆大建

在全国各地实行的城市更新方案中，“并不大拆大建”变成了一大关键字。北京市明确提出，在执行城市更新行为中，将对焦城市建成区面积总量室内空间网络资源管理提升，不搞大拆大建，除城区旧村改造改造外，正常情况下不包括房屋征收、征收土地、土储、房地产业一级开发等新项目。

8月31日，国家住建部公布有关避免大拆大建问题的通告中称，最近，全国各地积极推进执行城市更新行为，但在推动全过程中，发生再次沿用过多房地产业化的研发基本建设方法，及其大拆大建、急于求成的趋向，有一些地区发生随便拆卸古建筑、拆迁住户、采伐大树、变向拉高房子价格、提升日常生活成本费，造成了新的城市问题。

国家住建部注重，执行城市更新行为要切合城市发展趋势规律性，重视广大群众意向，以含义聚合、翠绿色低碳环保发展趋势为途径，变化城市开发设计基本建设方法，坚持不懈“留改拆”多管齐下、以保存利用提高为主导，加强整修改造，补足城市薄弱点，重视提高作用，提高城市魅力。

黄艳在8月31日“努力创造整体人民住有所居”记者招待会上表明，执行城市更新行为，要由以往规模性的增加量基本建设转为总量提质增效改造和增加量产业结构调整并重，城市更新的含义应该是要促进城市优化结构、功能齐全及其质量提高，变成变化城市开发设计基本建设方法的关键着力点。

她强调，全国各地在开展城市更新工作上，应当划到关键道德底线，既要操纵规模性拆卸，又要操纵规模性扩建，还需要重视住户意向，并操纵住房租金上涨幅度。

“在旧城区里边，除开违章建筑及其通过专业组织评定为危楼的，不能够规模性、一片、聚集地拆卸目前工程建筑，这也是对拆卸的规定。”黄艳说，“在扩建层面，旧城区原本就相对密度高、抗压强度大，要避免加重城市公共交通、市政工程安全性等自然环境承重工作压力。”

“大家还需要重视住户意向，不规模性外地动迁，适用就地就近原则按置，激励房子使用者、应用人都来参加城市更新，主要是用共创共建共享资源幸福生活家园3的玩法来促进城市更新。”黄艳表明。

在操纵住房租金上涨幅度层面，黄艳称，有一些地区大拆大建后，给人民群众租房子产生艰难，因此要减少群众尤其是特困户艰难人群租房的成本费。

黄艳表明，城市更新的工作中刚发展，仍在探究历程中。下一步，国家住建部将推动城市更新示范点，探寻城市更新的方式途径，发布一批示范工程，积极主动、妥当、井然有序地执行城市更新行为。

由来：北青报