土地承包到期后如何延包?事关15亿多亩的农村承包地

土地承包期满后怎样延包？关乎15亿多亩的乡村承包地，及其近2亿农户的合法权益。

11月28日，在国务院新闻办举办的记者招待会上，中间农业局负责人、农业农村部科长韩长赋说，怎样延包？中共中央的国家政策是一贯的。近期颁布的《中共中央国务院有关维持土地承包关联平稳并长期不会改变的想法》（下称《意见》）也明文规定：一是坚持不懈延包标准，不可将承包地弄乱重分，要保证绝大部分农户原来承包地再次长期保持。绝大部分农户原先包哪一个地，或是哪一个地。二是延包的起始点以全国各地第二轮土地承包期满逐渐测算，承包期或是三十年。

二轮承揽是以1993年逐渐，到1999年基本上进行。假如依照承包期三十年测算，到2023年逐渐，二轮承揽就逐渐大量期满，就需要逐渐延包。延包的高峰集中化在2026年到2028年。事实上，未来五年，早已有一部分村逐渐做延包的工作中。

在我国改革开放是从乡村发展的，农业现代化是以土地承包逐渐的。四十多年来，大家有2次重要的土地资源体制机制创新，这2次自主创新自始至终全是坚持不懈土地资源全民所有与家庭承包合同，是一脉相承、开拓创新、长期性稳定性的。进入新时代，中共中央明确提出维持土地承包关联平稳并长期不会改变，是对党的农村土地政策的传承和发展趋势。

《意见》确立了“长期不会改变”的现行政策含义，具体来说便是“两不会改变、一平稳”。

从总体上，维持土地资源全民所有、家中承包合同的基本制度长期不会改变，保证农户团体合理行驶土地使用权、团体组员公平拥有土地承包权，这是一个“长期不会改变”；

维持农户依规承揽集体用地的公民基本权利长期不会改变，个体经济在农牧业经营活动中处于基础影响力；农村集体经济机构组员有权利依规承揽集体用地，一切机构和自己都不可以夺走和不法限定，这是一个“长期不会改变”。

维持农户承包地平稳，农户家中是土地承包运营的法律规定行为主体，发包单位以及他经济发展机构或个体不可违反规定调节其承包地。第二轮土地承包期满后应坚持不懈延包标准，不可将承包地弄乱重分，保证绝大部分农户原来承包地再次长期保持。

《意见》还提及，针对极少数特殊情况，“大平稳、小调节”，只有在某些农户间种适度调节，依规依规严格把握。

十九大明确提出，第二轮承揽期满后再增加三十年，此次《意见》又进一步干了确立。第二轮土地承包期满后再增加三十年，乡村土地承包关联从第一轮承揽逐渐长期保持长达七十五年，这也是推行“长期不会改变”的重点措施，也是实际反映。

韩长赋说，有关延包，在大规模实际操作推行以前，中间及其相关部门还会继续颁布实施意见。怎样组织实施，也有许多问题必须根据探寻来处理。主要是三层面的工作中。一是把资格证书发至农户手上。从2014年起，逐渐推动承包地确实权备案颁证，通过六年，此项工作中早已几乎进行。现阶段颁证率超出94%，下一步要继续抓好扫尾，保证应发尽发，要把如今农户的承包地确立出来，进一步明确出来。

二是完善配套设施法律法规现行政策。依照新修订的《乡村土地承包法》，要赶紧改动健全《土地经营权运转管理条例》等相应配套设施相关法律法规和各项政策。这在其中有关土地承包、延包，都是有确定的法律法规描述，要进一步完善配套设施现行政策，还需要依规来完成这一工作中。

三是进行延包示范点。提前准备在一部分县，主要是前期期满的县进行第二轮土地承包期满后的延包示范点。“如今大家已经机构申请。根据示范点，来探索工作经验，具体指导底层探寻延包的具体措施。”

韩长赋说，在延包工作上要以本次承包地土地确权备案颁证为基本。

从2014年逐渐全方位拉开的承包地土地确权备案颁证，到2018年底早已几乎进行。根据土地确权备案，全国各地总计精确精确测量了11亿个土地，清除了2多亿农户的档案文件。可以说，摸透了家产，解决了一直以来，农村土地承包四至不清、总面积禁止、所有权未知等问题。

韩长赋表明，土地确权备案加强了对农户土地承包承包权的物权法维护，农户取得了资格证书，对自身的承包地就安心、安稳，就可以安心地运转土地经营权，进行土地经营权的质押和贷款担保。

来源于：第一财经